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一號文件以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，用意之一在于糾正新農(nóng)村建設(shè)中存在的“急、偏、冒、同”之偏
★ 本刊記者/楊中旭
“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”中共中央總書記、國家主席胡錦濤一年前對“三農(nóng)”問題的高度概括成為2007年中共中央一號文件的第一句話。
2004年，中央一號文件在時隔18年后再次選擇“三農(nóng)”作為主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、100億糧食直補的決定至今仍為人們津津樂道。其后的數(shù)年，中央一號文件一直鎖定“三農(nóng)”主題，中央財政對“三農(nóng)”的投入大幅增加。2004年，中央財政用于三農(nóng)的支出為2626億元，2005年為2975億元，2006年為3397億元。
“在中央財政的投入上，2006年較之2005年增加了422億”，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文1月30日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，“盡管今年的財政預(yù)算尚未通過全國人大審議，但估計‘三農(nóng)’投入的增長不會少于422億”。換言之，2007年中央財政對“三農(nóng)”的投入將至少達到3819億元。
巨額投入帶來了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。2006年農(nóng)民全年收入增量有望再超300元，增幅繼續(xù)保持在6%以上，3年增收累計已達千元。
糾正本末倒置之誤
2007年中央一號文件的題目為：“關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。”顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為今年中央解決三農(nóng)問題的著力點。
2005年10月召開的中央十六屆五中全會正式確立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，去年的中央一號文件也鎖定新農(nóng)村作為主題。但是，“一些地方和干部的理解有些片面”。一位“三農(nóng)”問題專家告訴《中國新聞周刊》。
當(dāng)時在對新農(nóng)村進行定義時，中央采用了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字來進行概括。其中，生產(chǎn)發(fā)展位列首位，村容整潔只列第四位。但在過去的一年中，有相當(dāng)一些地方采取了本末倒置的辦法。
約3年前，著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫率先提出新農(nóng)村建設(shè)。他在接受本刊采訪時曾經(jīng)坦承，其中的目的之一是為了釋放農(nóng)村的消費能力，“而不是讓農(nóng)民把攢下來的錢用在五年一次的房屋翻修甚至翻蓋上”。
“問題是，如果生產(chǎn)上不去，農(nóng)民最終還是沒有足夠的消費能力來帶動下游的經(jīng)濟增長”，上述這位學(xué)者說，“林毅夫的本意還是首先要發(fā)展生產(chǎn)”。
在去年中央一號文件頒布不久，已經(jīng)有人注意到，在一些地方新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一窩蜂、運動式、爭奪政績的現(xiàn)象，全國上下前往韓國考察新村建設(shè)的官員就以萬計。在一些地方，新農(nóng)村建設(shè)流于表面。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建曾經(jīng)對新農(nóng)村建設(shè)中的一些亂象提出了批評，歸納為4個字：急、偏、冒、同。
針對這些問題，中央開始尋找解決之道。去年秋天，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取全國農(nóng)村工作會議籌備意見的匯報時，明確表示贊成2007年的一號文件以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主題。文件起草者稱，其本意在于引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的正確方向。
1月30日，陳錫文在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上直言不諱，“有些干部理解有偏差，把新農(nóng)村簡單看成新村莊、新房子。中央的政策導(dǎo)向是，強調(diào)新農(nóng)村要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在第一位”。
在回答為何提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，陳錫文給出了4條理由，第一條就是“確保新農(nóng)村建設(shè)方向正確的重要舉措”，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、政策連續(xù)性的理由都位列其后，可見中央糾偏的決心。
上述專家提醒說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念并非專為“糾偏”而造。十六大報告中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的字眼首次出現(xiàn)中央文件中；2006年2月14日，胡錦濤在中央黨校發(fā)表長篇講話，提出“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)”。
“如果一些干部真正讀懂了總書記的這番話，可能后來就會較少出現(xiàn)那些所謂的亂象了”。
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