中新網1月12日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，2007年的中央一號文件，將關注焦點鎖定在“積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”上。
文章說，建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，也是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。
文章稱，首先要建立與現(xiàn)代農業(yè)相適應的投入保障機制。增加農業(yè)投入，是建設現(xiàn)代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農惠農政策。
一是建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。
二是健全農業(yè)支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。同時，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。
三是建立農業(yè)風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼。
四是鼓勵農民和社會力量投資現(xiàn)代農業(yè)。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
文章指出，其次是提高現(xiàn)代農業(yè)的設施裝備水平。改善農業(yè)設施裝備，是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實提高耕地質量；加快發(fā)展農村清潔能源；加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度；發(fā)展新型農業(yè)工業(yè)；提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。
“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現(xiàn)農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養(yǎng)護機制；繼續(xù)推進農村電網改造和建設，落實城鄉(xiāng)同網同價政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。
文章說，第三是強化建設現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對中國農業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)增長的貢獻率，促進農業(yè)集約生產、清潔生產、安全生產和可持續(xù)發(fā)展。
強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐，一是加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，大幅度增加農業(yè)科研投入，逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平，對推廣農業(yè)新品種新技術的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進農業(yè)科技進村入戶。積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡；三是大力推廣資源節(jié)約型農業(yè)技術，提高農業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農業(yè)機械化，走符合國情、符合各地實際的農業(yè)機械化發(fā)展道路；五是加快農業(yè)信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網絡互聯(lián)中心。
文章表示，第四是健全發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系。農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農業(yè)，必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進軍，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。
具體包括：促進糧食穩(wěn)定發(fā)展；積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，調整養(yǎng)殖模式，做大做強畜牧產業(yè)；大力發(fā)展特色農業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業(yè)；扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業(yè)發(fā)展，拓展農業(yè)功能、促進資源高效利用。
文章稱，第五是健全農村市場體系，發(fā)展物流產業(yè)。
發(fā)達的物流產業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。
一是采取優(yōu)惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展；二是加強農產品質量安全監(jiān)管和市場服務，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度；三是加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩(wěn)定；四是積極發(fā)展多元化市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織。
