(兩會觀察)如何在老齡化社會實現(xiàn)共同富裕？

　　中新社北京3月10日電 題：如何在老齡化社會實現(xiàn)共同富裕？

　　中新社記者 李晗雪

　　全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文日前接受中新社記者專訪時表示，人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老金支付壓力加大，將會對實現(xiàn)共同富裕產(chǎn)生不利影響，為此，必須加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。

　　業(yè)內(nèi)習(xí)慣用“三大支柱”來描述養(yǎng)老保險體系。第一支柱是基本養(yǎng)老保險、第二支柱是企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險、第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　鄭秉文表示，基本養(yǎng)老金制度是一個普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的制度安排，其基本功能是防止老年貧困。如果一個國家沒有基本養(yǎng)老金制度，老年貧困率必定增高。例如，美國基本養(yǎng)老保險制度下的老年貧困率為11%，但如果沒有基本養(yǎng)老保險，將上升到60%。大部分發(fā)達國家建立第二支柱在先，第一支柱在后，所以如無第一支柱，老年貧困率可達60%；而中國是第一支柱在先，第二支柱在后，以眼下第二支柱的低覆蓋率，如無第一支柱，老年貧困率恐將超過90%。目前，中國的基本養(yǎng)老金替代率在國際上處于中等水平，低于歐洲一些高福利國家，但已高于美國、加拿大、英國、德國、韓國等國的水平。可以說，中國的基本養(yǎng)老金制度“兜底”作用重大。

　　他表示，有些民眾對基本養(yǎng)老金認識有誤區(qū)，認為自己“不靠別人養(yǎng)活”、老齡化與自己無關(guān)、不愿繳納社保費用等。事實上，“一代人養(yǎng)活一代人”的基本養(yǎng)老金制度，是人口紅利充足的情況下最可靠的養(yǎng)老方式之一。在近幾十年中國經(jīng)歷經(jīng)濟騰飛的情形下，尤其如此。“40年前我大學(xué)畢業(yè)第一年，掙56塊錢，現(xiàn)在我掙1萬多塊錢，增長了200倍的工資，大家都增長了幾百倍的工資。你把收入用貨幣金融的形態(tài)攢起來，攢到現(xiàn)在能剩多少錢呢？”他表示，因此，在經(jīng)濟高速增長條件下，現(xiàn)收現(xiàn)付的“一代養(yǎng)活一代”的基本養(yǎng)老金制度對大家是有利、可靠的。

　　但在老齡化趨勢下，基本養(yǎng)老金支付壓力越來越大。人口老齡化程度越高，勞動人口占比就越少，將來要保持替代率不變、維持代際公平，勞動人口的負擔(dān)就會越來越重，同時人口還將迎來負增長。并且，隨著經(jīng)濟增速逐漸進入穩(wěn)態(tài)，再過幾年，中國就將進入高收入國家行列。這些條件恰好碰到一起，現(xiàn)收現(xiàn)付的制度就可逐漸向積累型制度過渡了，亦即向資產(chǎn)型制度過渡。

　　鄭秉文表示，人口紅利的弱化，就可以向資本紅利要收益來替補上去，這就是養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型的必要。這個轉(zhuǎn)型，就是確保養(yǎng)老金制度能繼續(xù)發(fā)揮促進實現(xiàn)共同富裕的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性作用，不受人口老齡化的拖累。

　　鄭秉文指出，因此，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系勢在必行。多層次多支柱養(yǎng)老金就是資產(chǎn)型制度的載體，這個載體將能“對沖”人口紅利減少導(dǎo)致的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)性，逐漸替代無法滿足現(xiàn)實需求的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，其路徑就是通過資產(chǎn)型的第二、第三支柱養(yǎng)老保險來積累養(yǎng)老金資產(chǎn)。從更早出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)達國家情況看，在老年人退休收入結(jié)構(gòu)中，第一支柱的養(yǎng)老金支付比例是越來越小的，第二、第三支柱養(yǎng)老保險的占比越來越大。如此，才能確保整個養(yǎng)老金體系在人口老齡化趨勢下也能成為促進實現(xiàn)共同富裕的制度安排。

　　他表示，在老齡化社會中實現(xiàn)共同富裕，必然要求社會是創(chuàng)新型的、要求提高單位產(chǎn)出水平，這就需要不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，新興技術(shù)不斷得到更多風(fēng)險投資支持，而第二、第三支柱的養(yǎng)老金資產(chǎn)池就自然成為長期的股權(quán)投資的主要來源。從這個角度看，養(yǎng)老金制度既是民生制度，也是生產(chǎn)要素，是稀缺的長期資本，可推動技術(shù)創(chuàng)新。從長鏈條上看，將有利于整個社會的生產(chǎn)力提升和共同富裕的實現(xiàn)。(完)