(東西問)何興強：重返聯(lián)合國50年，中國扮演何種角色？

　　中新社多倫多12月30日電 題：何興強：重返聯(lián)合國50年，中國扮演何種角色？

　　中新社記者 余瑞冬

　　今年是聯(lián)合國成立76周年，也是新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年。中國在聯(lián)合國舞臺上扮演了什么角色，對當(dāng)今世界格局的塑造和發(fā)展起到了怎樣的作用？知名智庫加拿大國際治理創(chuàng)新中心(CIGI)研究員何興強近日接受中新社“東西問”專訪，對上述問題作出觀察、解析。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：50年前，聯(lián)合國大會表決2758號決議時，英國、法國、加拿大等很多西方國家投了贊成票。從您的視角看，這些西方國家當(dāng)時為什么會作出這樣的選擇？

　　何興強：中美關(guān)系緩和是最重要的原因。當(dāng)時美蘇冷戰(zhàn)。中蘇關(guān)系破裂之后，美國覺得有文章可做。尤其是孤立新中國差不多20年后，時任國家安全事務(wù)助理基辛格和總統(tǒng)尼克松感到，對中國這樣一個大國，長期忽視和孤立并不現(xiàn)實。于是有了1971年的乒乓外交、基辛格秘密訪華。

　　基辛格1971年7月訪華，這離聯(lián)合國大會的時間其實不遠。美方之后宣布尼克松將于次年訪華，震撼全球。西方盟友看到美國的政策變化和趨勢，一些國家開始積極尋求與新中國恢復(fù)或改善關(guān)系，動作甚至比美國快。奉行獨立外交政策的法國有所不同，其1964年就與新中國建交了。

　　中美關(guān)系則較為復(fù)雜。當(dāng)時雙方基本上仍處于敵對狀態(tài)。然而，對于尼克松政府而言，工作重點在于推動中美雙邊關(guān)系實現(xiàn)正常化，而非中國在聯(lián)合國的席位問題。尼克松政府因為此事面對非常大的國內(nèi)壓力。1972年2月尼克松訪華，中美上海聯(lián)合公報簽署并發(fā)表，中美關(guān)系才算正常化。此后，美國國內(nèi)政治的復(fù)雜性讓中美實現(xiàn)建交又耽誤數(shù)年。尼克松下臺后，中美兩國到1978年底、1979年初才建交。

　　聯(lián)合國席位問題也是如此。美國國內(nèi)很多保守勢力不想讓對華關(guān)系走得太快，試圖推出所謂“雙重代表權(quán)”方案，推行“一中一臺”政策，阻撓新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位。中方堅決反對。盡管美國制造了一些麻煩，但最終沒能阻止新中國恢復(fù)席位。

　　當(dāng)然，新中國在第三世界國家交了很多朋友。第三世界朋友把中國“抬進聯(lián)合國”的說法是符合事實的。

　　總的來說，世界格局轉(zhuǎn)變，特別是冷戰(zhàn)背景下美國現(xiàn)實主義外交的轉(zhuǎn)變，意圖與中國恢復(fù)正常關(guān)系，是主要的原因。再加上中國獲第三世界國家廣泛支持。美國的西方盟友們看到后，也作出了轉(zhuǎn)變。

　　中新社記者：這是否也說明，雖然半個世紀(jì)之前中國國力遠不如現(xiàn)在，但西方必須承認中國是世界上不能忽視、需要打交道的國家？

　　何興強：這是肯定的。美國西方盟友看到改善對華關(guān)系的趨勢后，就可以作出自己的選擇，甚至比美國還快。這其實與美國看法一致：對于中國這樣一個潛力巨大的大國，無法長期忽視、不與之來往。有現(xiàn)實主義頭腦的國際領(lǐng)導(dǎo)人都會這么想。

　　新中國成立后，美國認為這個政權(quán)只是暫時的，并采取敵對政策。結(jié)果20多年后，新中國政權(quán)仍然穩(wěn)定。外界也不能再長期自欺欺人。所以美國和其他國家必須承認：應(yīng)該與中國打交道。

　　中新社記者：作為安理會五個常任理事國之一，中國在聯(lián)合國扮演了什么角色？新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50年以來，對世界格局的變化起到了什么作用？

　　何興強：一票否決權(quán)使“五常”中的任何一個國家都能發(fā)揮非常大的作用。在聯(lián)合國，特別是安理會中，有一點很重要：如何協(xié)調(diào)大國間的關(guān)系和立場。

　　中國恢復(fù)席位后，很好地把握了自身定位。不干涉別國內(nèi)政、以和平談判為首要手段來協(xié)調(diào)或進行外交斡旋，這是中國一向遵循的原則。中國擁有否決權(quán)但不輕易動用，盡量與各方協(xié)調(diào)立場。我認為中國在這方面做得非常好。

　　聯(lián)合國像其他一些專門組織一樣，成員國家或經(jīng)濟體太多，都想表達意見。但現(xiàn)實情況是有些國家的影響力更大。所以有時需要一些大國或地區(qū)性重要國家預(yù)先牽頭協(xié)調(diào)，這樣阻力會小很多。

　　新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位給世界格局帶來了非常大的變化，完全改變了美蘇兩極對抗的格局。世界舞臺出現(xiàn)了另一種聲音，代表著第三世界的新興力量。

　　中國作為“五常”中唯一的發(fā)展中國家代表，在全球舞臺上崛起。這是改變世界格局的開始，趨勢延續(xù)到今天。

　　我認為，恢復(fù)聯(lián)合國合法席位對中國多邊外交起了決定性作用。中國非常重視通過聯(lián)合國發(fā)揮自身作用。聯(lián)合國被中國視為具有最高權(quán)威的多邊主義舞臺。中國也很看重將自己的主張納入聯(lián)合國框架，包括人類命運共同體的理念和“一帶一路”倡議等。比如，“一帶一路”倡議通過提高發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動其經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有助于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年發(fā)展目標(biāo)。

　　此外，中國也在應(yīng)對氣候變化、國際維和等方面，通過積極參與聯(lián)合國及其框架下的國際組織，在世界舞臺的一系列重要議題中發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　中新社記者：您認為如今聯(lián)合國自身的發(fā)展面臨著什么樣的變化和挑戰(zhàn)？

　　何興強：挑戰(zhàn)性的問題一直都存在。要在聯(lián)合國框架下處理譬如全球發(fā)展、氣候變化、國際反腐等諸多國際問題，向來較為困難。很多具體問題其實不能靠聯(lián)合國大會來解決，而要落實到聯(lián)合國框架下的各類專門組織。

　　但我認為，聯(lián)合國也需要與其他一些國際組織協(xié)調(diào)，比如G20(二十國集團)。它囊括了全球最重要、最具代表性的20個經(jīng)濟體。聯(lián)合國是可以與G20互相協(xié)調(diào)的。

　　作為世界上第一和第二大經(jīng)濟體的美中之間發(fā)生對抗或軟性對抗時，如何發(fā)揮聯(lián)合國的作用？我認為這是聯(lián)合國本身要應(yīng)對的最大挑戰(zhàn)。

　　聯(lián)合國的改革，包括結(jié)構(gòu)改革——譬如安理會是否要擴大，以及如何改革議事方式和決策方式，使之更有效率、更利于協(xié)調(diào)立場和解決問題，也是聯(lián)合國面臨的挑戰(zhàn)。其他各大國際組織也面臨類似問題。

　　在聯(lián)合國和其他國際組織應(yīng)對自身挑戰(zhàn)的過程中，當(dāng)然也需要包括中國智慧在內(nèi)的各國智慧。

　　中新社記者：在聯(lián)合國及其他主要的國際組織或平臺中，中西方之間需要更好地相互協(xié)調(diào)，相向而行。但西方國家對中國國力和影響力的上升仍表現(xiàn)出擔(dān)心和戒備，癥結(jié)何在？

　　何興強：從近幾十年的歷史看，癥結(jié)主要在中美關(guān)系上。雖然很多問題還需加上歐洲，但中美協(xié)調(diào)更重要。

　　一般而言，如果世界上主要的經(jīng)濟體之間能就某些問題協(xié)調(diào)好，在國際組織或平臺上的協(xié)調(diào)會更容易一些。但這也是相互交織、相互作用的過程。國際組織是一個關(guān)系的平臺。有時中美雙邊談得不行，可能就需要聯(lián)合國大會或G20創(chuàng)造一些機會。

　　中國特別重視在聯(lián)合國框架內(nèi)開展多邊外交，也積極參與各重要國際組織的工作。西方政界、學(xué)界一些人士近年注意到中國在這些國際組織中發(fā)揮著越來越重要的作用，并感受到了一種“壓力”或“威脅”，因而拉幫結(jié)派，甚至有“另起爐灶”的傾向。

　　西方一些國家對華戒備，主要基于意識形態(tài)偏見。

　　中新社記者：中國需要如何更多贏得國際社會的信任？

　　何興強：既然說了你不信，那我做給你看。中國對國際社會的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了很多積極作用，也并沒有輸出意識形態(tài)，沒有要求別國仿效中國的制度或政策。

　　同時，中國對聯(lián)合國維和作出了非常大的貢獻，毋庸置疑。在很多熱點地區(qū)都有中國維和官兵的身影。這種真正對國際組織作出貢獻的事例，會贏得人心。

　　中國也沒有謀求地區(qū)霸權(quán)，拉攏他國搞小集團。中國不可能那么做。

　　人們看到，中國已經(jīng)反復(fù)對外界表明，中國并不想取代美國的角色和地位，而是會以實際行動對世界經(jīng)濟、國際社會的發(fā)展作出重要貢獻，贏得國際社會尊重。時間會證明一切。(完)

　　受訪者簡介：

　　何興強，加拿大國際治理創(chuàng)新中心研究員，博士。研究領(lǐng)域為中國與全球經(jīng)濟治理等。曾任中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員，美國約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼茲高級國際研究學(xué)院訪問學(xué)者。2014年加入加拿大國際治理創(chuàng)新中心。他在中國社科院研究生院獲國際政治學(xué)博士學(xué)位。著有《龍之印跡——中國與二十國集團框架下的全球經(jīng)濟治理》一書。其合著的《中美關(guān)系史》一書被列為中國社科院研究生重點教材。