8月30日，美國發(fā)表《2006年恐怖主義報(bào)告書》，其中提到，把朝鮮從“支恐名單”中刪除，需要以利比亞為榜樣。但是，這一報(bào)告中責(zé)難朝鮮的內(nèi)容和調(diào)子明顯比2006年減弱。可見，美國已在為把朝鮮從“支恐名單”中刪除做了鋪墊。
然而，美國在對朝做出解除貿(mào)易制裁等承諾的同時(shí)，在要求朝鮮徹底“棄核”方面絲毫沒有放低門檻。希爾8月29日表示，不能與持核的朝鮮實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。
朝鮮方面，在克林頓執(zhí)政后期就曾把實(shí)現(xiàn)對美關(guān)系正常化作為政策重點(diǎn)，只因布什上臺(tái)后在對朝政策上實(shí)行“去克林頓化”，朝鮮被迫加強(qiáng)了對美的對抗姿態(tài)。隨著布什政權(quán)“回歸克林頓”，朝鮮顯然正面解讀了美國發(fā)出的信號(hào)，有意抓住這一機(jī)遇。
“半島無核化”進(jìn)入快車道？
冰凍三尺，非一日之寒。美朝對立植根于近半個(gè)世紀(jì)以來的對抗結(jié)構(gòu)和根深蒂固的相互不信任。朝美真要做到“棄核”與“補(bǔ)償”同步前進(jìn)，顯然是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。
據(jù)報(bào)道，在沈陽進(jìn)行的朝鮮半島無核化工作組會(huì)議上，各方在朝鮮在下一階段全面申報(bào)和徹底“去功能化”問題上發(fā)生了分歧。朝鮮擬申報(bào)的是寧邊的三處與钚相關(guān)聯(lián)的“核計(jì)劃”、“核設(shè)施”和“核物質(zhì)”。美國等國則指出，申報(bào)和“去功能化”的對象還應(yīng)涵蓋其他所有核設(shè)施及核裝置，包括已開發(fā)的核武器、提取出來的钚和濃縮鈾計(jì)劃，甚至包括核試驗(yàn)場。
近年來，朝鮮把核計(jì)劃當(dāng)作與美國討價(jià)還價(jià)的唯一的牌，美國則把解除制裁當(dāng)作誘導(dǎo)朝鮮的王牌。在相互信任嚴(yán)重缺乏的“安全困境”條件下，朝鮮極易陷于把“棄核”等同于解除武裝的恐懼之中，并難免受到“留一手”的誘惑。美國作為超強(qiáng)的國家，其放棄“制裁”這根大棒的風(fēng)險(xiǎn)則在于，可能因“上當(dāng)”而“丟面子”，還可能與盟國出現(xiàn)裂痕。
在這種極不對稱的博弈中，其他各方和國際社會(huì)給予保證和監(jiān)督，是促使美朝雙方同時(shí)走向“棄核”與“補(bǔ)償”的重要條件。
六方會(huì)談啟動(dòng)以來，中國作為東道國，在和平解決朝核問題的進(jìn)程中始終發(fā)揮著積極作用。中國一貫主張，美朝是朝核問題的主要當(dāng)事國，支持美朝進(jìn)行雙邊接觸和早日實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，以便徹底實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化。俄羅斯也一直態(tài)度十分積極態(tài)度。特別是在解決“匯銀”資金問題上，俄羅斯功不可沒。
然而，以美國前駐聯(lián)合國大使博爾頓等人為代表的對朝強(qiáng)硬派，已對布什政權(quán)的對朝姿態(tài)提出強(qiáng)烈的反對。日本和韓國也都有一批保守派人物對“布什-賴斯-希爾”的對朝政策深惡痛絕。這股勢力對美朝和解進(jìn)程產(chǎn)生多大負(fù)面影響，尚待觀察。
如果今年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)“去功能化”，“半島無核化”就會(huì)加速，美朝關(guān)系正常化和朝鮮半島和平體制的建立都有可能成為現(xiàn)實(shí)，東北亞安全局勢將迎來重大轉(zhuǎn)機(jī)。
美朝關(guān)系的新局面，無疑給中國帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。繼續(xù)勸和促談，支持美朝和解進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，推動(dòng)建立東北亞和平體制和安全合作機(jī)制，符合中國的根本利益。在此過程中，中國的地位與作用，非但沒有必然削弱的道理，更有可能進(jìn)一步得到提高。 (金熙德）
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