日前，著名德國籍學者、美國威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關系研究所研究員、美國北卡羅來納大學教堂山分校歷史與國際事務教授克勞斯·拉雷斯(Klaus Larres)訪問中國人民大學重陽金融研究院(人大重陽)，在人大重陽區域國別論壇之“美國系列”第十七場活動中發表題為“十字路口的歐盟：在中美博弈中尋求戰略自主？”的公開演講，分析當下美歐關系困局，及中歐關系發展的挑戰與機遇。以下為講座觀點精編：

　　當前的全球地緣政治形勢，尤其是對美國和歐洲而言，正面臨前所未有的挑戰。對于美歐關系而言，由于歐盟對美國的高度依賴，特朗普政府的加征關稅政策正對歐盟造成嚴峻挑戰。對于中歐關系而言，雖然目前中歐關系面臨歐洲對中國貿易逆差較大的挑戰，但中歐貿易仍具備良好前景，中歐雙方應努力促成合作與交流的不斷深化。

　　特朗普再次入主白宮，帶來美歐關系新挑戰

　　我們正處于一個極度不確定、難以預測且國際格局持續變化的時代?？绱笪餮舐撁耍诮洑v深刻的變革。當下，全球正面臨前所未有的緊張局勢。

　　自二戰結束以來，國際格局經歷了冷戰和跨大西洋聯盟的形成。進入20世紀90年代，美國逐步成為全球最具影響力的國家，甚至可以被視為單極強權。自2001年中國加入世貿組織以來，國際政治格局發生了深刻變化。這些變化同樣體現在美歐關系上，無論是伊朗問題、對俄政策，還是貿易與經濟沖突，都帶來了諸多挑戰。尤其值得關注的是，美國總統特朗普再次入主白宮，這一變化正以前所未有的方式為我們帶來新的挑戰。

　　當前的國際環境與十年、二十年前的跨大西洋聯盟已大不相同，面臨著更多的緊張局勢與挑戰。以北約為例，美國持續推動歐洲國家增加國防預算。近年來，許多歐洲國家被要求將國防支出提升至GDP的2%，但在烏克蘭危機于2022年全面爆發后，特朗普還希望北約進一步將國防預算提高到GDP的5%。這一要求加劇了美歐之間的分歧，也使北約的目標更難實現。

　　特朗普多次強調美國對歐洲安全的承諾，而北約則依托第五條款，致力于集體防御。然而，目前許多歐洲國家的軍備儲備，無論是導彈還是坦克，數量都不足。如果嚴格按照第五條款的規定，任何成員國遭受入侵，其他成員國都應協助防御。這對跨大西洋關系，尤其是北約近期達成的相關協議，提出了更高的挑戰。

　　目前，北約成員國正力求切實落實第五條規定。然而，未來局勢如何演變，尤其是特朗普將作出何種決策，仍充滿不確定性。這種跨大西洋安全關系中的新不確定性，再次為國際局勢增添了風險。在近期的北約峰會上，歐洲普遍感受到安全與確定性的缺失，且尚未具備實質性改善跨大西洋關系和北約能力的條件。

　　歐洲在對美貿易方面高度依賴。歐盟超過30%的商品出口至海外，其中美國市場尤為重要，尤其對于德國等大型經濟體而言。這種依賴使得美國近期提升關稅的舉措，特別是特朗普提出的一系列加征關稅政策，對歐盟構成了嚴峻挑戰。許多歐洲國家對此表示擔憂，因為出口，尤其是對美出口，是其經濟增長的重要支柱。關稅上升無疑將對歐盟的貿易和經濟發展帶來不利影響。

　　雖然從軍事角度看，歐盟并非特別強大，但作為全球統一且強大的貿易市場，其潛力不可忽視。歐盟由27個成員國組成，成員國聯合發聲時具有顯著的國際影響力。盡管個別成員國如匈牙利等的反對聲音，給內部帶來分歧和挑戰，但總體而言，歐盟依然是全球重要的經濟力量。

　　未來歐洲對美貿易的盈利可能減少，這將加劇歐美關系的緊張局勢。換言之，即使交易量保持不變，關稅的存在仍會削弱歐洲的經濟利益，從而影響雙方的合作氛圍。

　　還有一點需要指出，除了安全和跨大西洋貿易方面的挑戰外，特朗普本人的立場也是一個重要因素。特朗普對歐洲并無好感，也不愿與擁有27個成員國的龐大國際組織打交道。這種復雜的組織架構并不符合他的偏好，因此他不愿與歐盟、歐盟委員會主席馮德萊恩等進行溝通。

　　特朗普更傾向于以商人身份，直接與德國總理、英國首相、法國總統等個別國家領導人對話。他認為，與單一國家直接交流可以獲得更大的話語權，相較于與歐盟整體磋商，單獨談判更為簡便。然而，歐盟27國已經形成了強大的經濟共同體，如何與歐盟整體達成協議成為特朗普目前面臨的難題。

　　事實上，法國、德國和美國之間的安全關系一直較為復雜。美國希望在歐洲擁有話語權，將歐洲視為其保護對象。這導致歐盟內部出現了親美和反美兩種態度。二戰后，美國和德國的經濟逐步恢復，德國積累了許多與美國合作的經驗，因此更傾向于與美國達成協議。而法國則認為，歐洲不應由域外國家主導。法國更希望實現歐洲的戰略自主，力求獨立于美國來保障歐洲安全。

　　在當前形勢下，歐洲仍希望得到美國的支持和保護。

　　可以看到，英國和法國的核武器與美國相比極少，無法抵抗美國的軍事力量。如果美國決定切斷對歐洲的保護，為歐洲提供的情報和衛星信息將大幅減少，歐洲難以承受這樣的后果。這也是歐盟各國對美國態度不一的原因之一。

　　歐盟需要和美國繼續合作，因為他們依賴美國。他們也需要實現更多獨立自主，但這需要很長時間，代價可能很大。

　　歐盟復雜機制限制其對外合作

　　歐盟最初的設立，主要源于德法之間的矛盾。直到今天，這一點依然重要。雖然歐盟現在相當成功，但很難想象一百多年前德國入侵法國時的慘烈局面。如今，類似的戰爭在歐洲已變得不可想象。正是為了避免歷史重演，才有了歐盟，而后歐盟成為全球最成功的單一市場。

　　在這個單一市場中，所有成員國在全球貿易中被視為一個整體。例如，比利時公司可以輕松將電腦銷售到西班牙、德國或波蘭，無需額外認證或審批，可以在歐盟任何地方銷售。這對經濟貿易至關重要。

　　單一市場大大降低了交易成本，促進了貿易發展。歐盟貨幣的統一曾迅速推動了經濟發展。但在歐盟內部，存在許多相互競爭的機構和國家，涉及國家政府，使整體架構非常復雜。讓27個國家和諧合作本身就很困難，這一點很好理解。

　　我認為歐盟本質上是一個非常復雜的機構。它在過去取得的經濟成就和其顯著發展不容忽視。

　　關于外交政策，目前主要還是由德國、法國等大國主導，并非真正意義上的整體歐盟外交政策，各成員國都擁有否決權。這些大國在推行自身外交政策時也會遇到阻力，過去多年一直如此。我認為未來它們也會尋求改進的方法。

　　對于未來，歐盟各成員國是否有權代表整體與歐盟以外國家進行合作和貿易，仍是需要解決的問題。例如，德國總理若想直接與美國總統進行交易，按照現行規定，必須經過歐盟委員會主席馮德萊恩及歐盟委員會的同意。因此，德國總理無法單獨決定對美政策或與中國的合作，因為復雜的歐盟機制對此有限制。

　　中歐貿易：直面當下挑戰、持續深化合作

　　在貿易上，歐洲不再像過去那樣高度依賴中國，擔心中國無法滿足其某些商品需求時，可能導致供應鏈中斷。其中也反映了保護主義的因素。好消息是，各方仍希望合作，只是貿易方式更加謹慎，強調供應鏈多樣化，避免“所有雞蛋放在一個籃子里”。

　　2025年中歐峰會在北京舉行。我們每年均在布魯塞爾或北京舉辦對話會，借此深化議題討論，并進一步慶祝中國與歐洲國家之間的友好關系。

　　目前中歐關系面臨一些緊張情緒，這些情緒主要緣于貿易赤字問題。歐洲對中國的貿易逆差較大，它們希望通過進一步開放市場，使歐洲企業能夠更好地進入中國市場。

　　除此之外，中歐還面臨其他行業的重要議題。例如，醫療設備的出口問題及其在對方國家的市場準入，對于雙方來說都具有重要意義。關于芯片技術和人工智能技術，也期待中歐能夠進一步開放合作。

　　總體來看，雖然中歐合作的前路充滿挑戰，但我們必須全力以赴，避免全球進一步分裂，推動世界團結合作，共同前行。

　　(本文內容摘自著名德國籍學者、美國威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關系研究所研究員、美國北卡羅來納大學教堂山分校歷史與國際事務教授克勞斯·拉雷斯的講座，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)