覆蓋率低、使用率不高凸現(xiàn)制度弊端
事實(shí)上，在羅景華的“委屈”之外，當(dāng)前住房公積金制度確實(shí)存在一系列的問題。
據(jù)建設(shè)部?jī)?nèi)部人士透露，建設(shè)部今年9月完成一項(xiàng)有關(guān)住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)專題調(diào)研報(bào)告，內(nèi)容涉及居民住房狀況調(diào)查、普通商品住房供應(yīng)政策、住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、公務(wù)員住房制度、住房金融制度等19個(gè)方面。
在題為《完善住房公積金制度研究》的子報(bào)告指出，住房公積金制度在發(fā)展過程中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行制度政策執(zhí)行不到位；二是制度功能和作用沒有充分發(fā)揮。
報(bào)告透露，截至2006年6月，住房公積金覆蓋率為62.04%，有的省份還不足40%，其中的原因，一是近年來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革改制中，沒有考慮為職工繳存住房公積金的資金來源，全國(guó)有近1500萬個(gè)人住房公積金帳戶處于封存狀態(tài)，近上海就有180萬個(gè)；二是少數(shù)城市政府擔(dān)心影響招商引資，對(duì)建立住房公積金制度態(tài)度不積極；三是宣傳力度不夠，職工維權(quán)意識(shí)也不夠強(qiáng)。
與覆蓋率低相聯(lián)系的是住房公積金的使用效率不高。報(bào)告稱，截至2006年6月，住房公積金個(gè)人貸款率僅為45.83%，低的省份只有12%，個(gè)別公積金中心和分中心甚至沒有發(fā)放過個(gè)人貸款；個(gè)貸余額加上購(gòu)買國(guó)債余額，住房公積金運(yùn)用率為53%；再加上提取總額，住房公積金使用率為70%。
報(bào)告稱，繳存上的不公平直接影響繳存職工受益于住房公積金制度的程度。一方面，收入高的職工因?yàn)樽》抗e金帳戶積累多，相應(yīng)的改善住房條件的能力也強(qiáng)；而收入低的群體因?yàn)樽》抗e金繳存少，甚至沒有繳存，改善住房條件的能力反而更差。
另一方面，高額繳存職工購(gòu)房獲得貸款的機(jī)會(huì)和能力比低額繳存者強(qiáng)得多，低收入繳存職工也許根本沒有使用其帳戶積累資金的機(jī)會(huì)，客觀上反而幫助了相對(duì)高收入者，有悖于住房公積金制度設(shè)計(jì)初衷。
“這是典型的因?yàn)槔U存水平差距過大，而使得住房公積金制度的互助性作用未能充分體現(xiàn)。”建設(shè)部一位人士說。
形成政策性住房金融是趨勢(shì)
正像《中國(guó)青年報(bào)》的調(diào)查中，56.0%的人仍認(rèn)為“應(yīng)該保留，但相關(guān)政策需要調(diào)整”。 世界銀行的報(bào)告也指出，中國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行的住房公積金可能可以用來為中低收入群體提供能承受的住房融資，“但是這需要進(jìn)行一些改革。”
“住房公積金作為一項(xiàng)新生事物，目前還處于‘初級(jí)階段’，在成長(zhǎng)發(fā)展過程中，難免有些不足。對(duì)存在的不足，應(yīng)引起我們的足夠重視，盡快予以解決。但不能以偏概全，更不能把由于房?jī)r(jià)過高而導(dǎo)致大多數(shù)中低收入職工買不起房的責(zé)任，歸咎于住房公積金制度。” 羅景華說。
有關(guān)政策研究人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，今后住房公積金制度將與政策性擔(dān)保制度相結(jié)合，形成政策性住房金融，支持中低收入家庭購(gòu)買或租賃住房。
如完善歸集政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入職工繳存住房公積金最低限額、對(duì)高收入職工最高限額政策；建立住房公積金貸款擔(dān)保制度，防范住房公積金貸款區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行差別貸款政策等。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》最新獲悉，建設(shè)部將在本月底或下月初召開一個(gè)有關(guān)住房公積金制度的工作會(huì)議，主要是落實(shí)相關(guān)的整改措施，研究公積金管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，研究如何加強(qiáng)規(guī)范，進(jìn)一步完善政策，有效支持中低收入職工購(gòu)買、建造和租賃住房。
(來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 記者：洪波)
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