中新社海口12月17日電 題：為何說“封關”的海南更開放？

　　——專訪中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人于濤

　　中新社記者 王子謙

　　2025年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。

　　海南自貿港全島封關向世界表明什么？為何說封關后的海南自貿港會更開放？中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人于濤近日就此接受了中新社“東西問”專訪。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：海南自貿港建設以來，取得了哪些成果？

　　于濤：自2018年開始探索建設中國特色自由貿易港以來，海南成為中國制度型開放的“試驗田”，自貿港建設取得了諸多成果。

　　第一，政策制度體系初步建立。從“先行先試”到“多點開花”，再到擴容擴圍、滾動升級，海南推動一批自貿港關鍵核心政策落地見效，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動”為主框架的自貿港政策制度體系逐步構建。

　　第二，外向型經濟成為重要支撐。自2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》發布五年來，海南實際使用外資年均增長14.6%，境外直接投資年均增長97%，新設外資企業年均增長43.7%。貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區在瓊投資，經濟外向度提高到35%。

　　第三，圍繞新質生產力構建現代化產業體系。從產業結構看，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業增加值占全省GDP的比重，從2019年的55.5%增至2024年的67%。從動能轉換看，海南充分發揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態的比較優勢，堅持“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，因地制宜發展新質生產力。從區域發展來看，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”，增強整體發展合力。

　　中新社記者：海南自貿港啟動全島封關運作，封關是封島嗎？

　　于濤：封關不是封島。封關是指將海南全島建成一個海關監管特殊區域，實施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的政策制度。

　　“一線放開”，是海南與境外國家和地區之間的貨物、資金、人員等要素流動更加自由便利，大部分進口商品免征關稅；“二線管住”，是海南與內地之間設立監管線，部分享受自貿港政策的貨物進入內地需補繳關稅，接受海關監管；“島內自由”，是海南島內企業、居民、游客之間商品、資金、服務等要素自由流動，不受額外限制。

　　值得注意的是，海南自貿港封關后，人員進出不受影響。內地居民赴海南旅游、出差無需額外證件，交通方式與現行一致。

　　中新社記者：海南自貿港全島封關向世界表明什么？將對中國和世界經濟帶來怎樣的影響？

　　于濤：1978年12月18日，中共十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關運作，具有重要象征意義，也是向世界展示中國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。

　　在全球貿易保護主義抬頭背景下，中國通過建設海南自貿港，充分試驗高水平的開放舉措，加快建立與國際接軌并具有鮮明中國特色的開放型制度體系。

　　從對中國經濟的影響來看，建設海南自貿港是高水平對外開放的生動實踐，通過對標國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，助力建設更高水平開放型經濟新體制。

　　從對國際經濟的影響來看，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整。海南以開放促改革，實施多項封關政策，將便利全世界投資者到海南投資興業，共享中國發展機遇、共享中國改革成果。

　　中新社記者：為何說封關后的海南自貿港會更開放？

　　于濤：海南自貿港封關運作后的開放，體現在實施更加開放的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準的監管模式。

　　從消費者角度來看，購買全球商品有更低價格、更多選擇。封關后，離島免稅購物政策進一步優化調整，將適時出臺島內居民消費進境商品相關稅收優惠政策，銷售稅改革穩步推進，將更好滿足本地居民和外來游客多樣化、品質化的消費需求。

　　從企業角度來看，“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值政策門檻更低；“二線”出島需企業申報的報關單項目從105項壓縮至42項，將更大程度便利海南與內地的貿易往來。

　　從投資者角度來看，海南自貿港全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，海南自貿港外商投資準入負面清單是全國最短的負面清單，支持海南自貿港多個領域在全國率先開放。今年，海南自貿港跨境資產管理試點啟動，讓更廣泛的境外投資力量有機會參與資管市場。

　　從人才角度來看，海南自貿港擬實施更大范圍旅游免簽入境政策，并進一步擴大境外職業資格認可，疊加當前高端緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征的優惠政策，將吸引更多高端人才扎根海南。

　　中新社記者：在國際貿易秩序劇烈震蕩的背景下，如何對標最高水平開放形態，合力共建海南自貿港，打造中國對外開放重要門戶？

　　于濤：高標準建設海南自貿港，一是持續優化貿易投資自由化便利化制度體系，打造開放、透明、可預期的營商環境。對標國際高標準規則，持續優化外商投資準入負面清單、禁限類清單、市場準入特別措施、跨境服務貿易負面清單；在放寬市場準入、優化行政審批、強化過程監管等方面進行系統集成，構建公開、透明、便利、可預期的貿易投資環境，吸引全球優質資本和企業。

　　二是促進要素跨境自由有序安全便捷流動，全面提升國際化水平。優化多功能自由貿易賬戶體系，推動跨境資產管理等業務創新；優化調整免簽入境國家，逐步延長免簽停留時間，拓展入境事由和渠道；優化境外人員參加職業資格考試和認可境外職業資格流程；深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，用好第五、第七航權政策；支持企業在安全可控的前提下進行數據跨境流動，探索海南自貿港數據跨境流動區域合作。

　　三是加強國際合作與風險防控。在《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等區域經濟合作框架下，積極擴大與東盟等重要合作伙伴的經貿交流往來，深化與周邊國家和地區的經貿合作，共同抵御全球貿易保護主義的沖擊。在推進更高水平開放的同時，建立健全與開放度相適應的風險防控體系，確保經濟安全和金融穩定。(完)

　　受訪者簡介：

　　于濤，中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負責人、中宣部對外文化交流(文化貿易)研究基地研究員。主要從事自由貿易港理論與實踐、國際貿易與投資、公共外交等領域研究。在報刊發表理論評論文章數十篇，出版《開放新形態：海南自由貿易港建設理論與實踐》《國際貿易評論》等多部著作，主持國家高端智庫專題研究等多項國家級和省部級課題。相關研究成果榮獲海南省“五個一工程”獎。