中新社海口9月15日電 題：世界變局下的RCEP如何往前走？

　　——專訪印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心執(zhí)行主任約瑟

　　中新社記者 王子謙 張茜翼

　　2025年是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式生效實施第四年。作為世界上參與人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，RCEP生效實施以來，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模總體保持增長，區(qū)域投資穩(wěn)步增長，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈融合發(fā)展。RCEP已成為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新引擎。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組今年5月發(fā)布的《2025RCEP發(fā)展報告》顯示，RCEP正式生效以來，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，其中對老撾、柬埔寨、印度尼西亞、越南、馬來西亞等新興市場的貿(mào)易促進效果最為明顯；RCEP所涵蓋的區(qū)域已成為全球投資活動增長最強勁的區(qū)域之一，東盟是RCEP成員中最大的外商直接投資(FDI)流入地，2023年吸引全球FDI占區(qū)域比重達49.2%；區(qū)域中間品貿(mào)易增勢明顯，占貿(mào)易總額比重由2021年的65%上升至2024年的68.3%。

　　然而，面對單邊主義、貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，世界變局下的RCEP如何往前走？RCEP如何從“最大自貿(mào)區(qū)”走向“高水平自貿(mào)區(qū)”？印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心執(zhí)行主任約瑟近日接受中新社“東西問”專訪，就此進行了闡釋。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：當前經(jīng)濟全球化和全球自由貿(mào)易遭遇挑戰(zhàn)，RCEP正在扮演什么角色？應該發(fā)揮什么作用？

　　約瑟：RCEP正式生效以來，為區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易注入重要推動力，奠定了共建高水平區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要基礎。當前貿(mào)易保護主義抬頭，世界自由貿(mào)易格局面對嚴重挑戰(zhàn)。在此背景下，RCEP作為一個平衡的關鍵力量，在推動區(qū)域一體化、緩解貿(mào)易動蕩的過程中發(fā)揮了重要作用。所以，它不僅是一份貿(mào)易協(xié)定，更是經(jīng)濟安全的工具，能夠幫助我們支撐價值鏈，減少貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定多邊的貿(mào)易體系。

　　具體來看，RCEP通過多重規(guī)則發(fā)揮重要作用：在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，首要作用是降低貿(mào)易壁壘，加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合，這在實施中表現(xiàn)為 RCEP框架下非關稅措施的削減；在優(yōu)化區(qū)域供應鏈方面，RCEP旨在通過制定更簡便、寬松的原產(chǎn)地規(guī)則，促進區(qū)域內(nèi)供應鏈的順暢流動，正推動其實現(xiàn)。

　　在當前全球經(jīng)濟充滿不確定性的背景下，RCEP也為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體提供了一個平臺，使其能夠共同探索并提出替代性的貿(mào)易規(guī)則方案，這種方案不同于以往美國主導下的模式。區(qū)域內(nèi)國家應積極利用 RCEP，共同構(gòu)建新型的貿(mào)易架構(gòu)與區(qū)域安排，為未來發(fā)展提供更具戰(zhàn)略性的視角。

　　中新社記者：RCEP自2022年1月1日正式生效實施以來，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮重要作用，但各界也提出這一機制仍有改善與提升的空間。您對此怎么看？

　　約瑟：在目前逆全球化的形勢之下，RCEP有條件成為推動全球自由貿(mào)易的重要力量，但其發(fā)展也面臨著一些問題：

　　規(guī)則利用率低，履約進展緩慢。RCEP的規(guī)則利用率生效以來一直較低，尤其是東盟成員國之間的利用率普遍偏低。另外，當前各成員國履行其部分重要領域，如服務業(yè)與經(jīng)濟投資等承諾的進展也較緩慢。

　　基礎建設待完善，配套體系缺失。截至目前，RCEP秘書處尚未成立，導致RCEP相關條款升級問題、擴容問題等重大事項無法及時進行決策與協(xié)調(diào)。另外，RCEP全面實施過程中，政策協(xié)調(diào)與溝通的平臺、渠道與機制化安排也比較缺乏。

　　中新社記者：共建RCEP高水平自由貿(mào)易區(qū)，已成為區(qū)域各經(jīng)濟體共同關注的重大課題。RCEP如何從“最大自貿(mào)區(qū)”走向“高水平自貿(mào)區(qū)”？

　　約瑟：目前，區(qū)域內(nèi)多項雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定取得新突破，例如中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判已經(jīng)全面完成，東盟和澳大利亞、新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定也在升級。

　　我們應共同努力推動RCEP進一步升級，其范圍應超越經(jīng)濟領域，涵蓋政府治理、投融資等其他關鍵方面。為此，強有力的領導力至關重要。領導者與政府需制定相關規(guī)則與計劃，并采取切實措施解決問題，例如推動監(jiān)管政策、行業(yè)標準及機構(gòu)設置等方面的一致性。

　　RCEP應明確領導體系。下一步需要在各國領導人的層面，而非僅是貿(mào)易部長層面來設立相關的議程和戰(zhàn)略愿景。

　　RCEP要盡快啟動相關機制以評估進展情況，明確界定清晰且切實可行的階段性目標，為解決數(shù)字貿(mào)易、監(jiān)管協(xié)調(diào)、綠色標準及全球貿(mào)易中的政府補貼規(guī)則等復雜和新興問題創(chuàng)造條件。

　　中新社記者：具體而言，我們應如何對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動RCEP提質(zhì)升級？

　　約瑟：為切實提升RCEP水平，我認為未來幾年要重點推進以下幾項措施：

　　第一，增強組織架構(gòu)的能力。通過賦予相關機構(gòu)以審查和監(jiān)督執(zhí)行情況的權(quán)限，如每年發(fā)布一份包括成員國政府、智庫、商業(yè)協(xié)會等各界參與的RCEP政策評估報告，持續(xù)推動紅利釋放。

　　第二，常態(tài)化、制度化召開領導人峰會。RCEP領導人會議已多年沒有舉辦，如果定期召開，就能讓各國領導人更鄭重、全面地直接關注到諸如貿(mào)易、投資以及區(qū)域間供應鏈的問題。

　　第三，擴展RCEP的經(jīng)濟和技術(shù)合作領域。這將為各成員國提供更多機會，進一步增強區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系，提升其參與區(qū)域和全球供應鏈的能力。

　　第四，加快RCEP框架下重要貿(mào)易規(guī)則的討論。例如，RCEP旨在簡化區(qū)域間的原產(chǎn)地規(guī)則，但目前這項規(guī)則仍需要進一步簡化。此外，還應在數(shù)字經(jīng)濟方面和可持續(xù)綠色貿(mào)易等領域提升現(xiàn)代貿(mào)易規(guī)則。

　　總之，RCEP所提供的遠不只是一份貿(mào)易協(xié)定，它為規(guī)則提供了一個獨特的戰(zhàn)略平臺，有助于重振區(qū)域多邊框架。要做到這一點，各成員國需要集中精力改進實施情況，并強化RCEP的戰(zhàn)略作用。(完)

　　受訪者簡介：

　　約瑟，印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心執(zhí)行主任。研究領域主要集中在國際貿(mào)易、區(qū)域一體化及價值鏈的全球化。在亞太貿(mào)易研究網(wǎng)絡(ARTNet)、東亞研究所研究網(wǎng)絡(ERIA-RIN)、二十國集團智庫網(wǎng)絡(Think 20)等多個東亞地區(qū)研究機構(gòu)網(wǎng)絡中活躍。現(xiàn)任印度尼西亞太平洋經(jīng)濟合作國家委員會(INCPEC)聯(lián)席主席、印度尼西亞服務業(yè)對話研究協(xié)調(diào)員，致力推動印度尼西亞服務業(yè)發(fā)展。