中新社北京6月30日電 題：香港如何在國家發(fā)展戰(zhàn)略中進一步發(fā)揮優(yōu)勢？

　　作者 陳欣新 中國社會科學(xué)院臺灣香港澳門法研究中心主任、研究員

　　香港回歸25年來取得了舉世矚目的成績，也經(jīng)歷了風(fēng)浪考驗。未來的香港靠什么立足？靠什么發(fā)展？香港在國家發(fā)展戰(zhàn)略中是否還有獨特功能？廣大香港同胞和社會各界都極為關(guān)注。

　　一、香港作為中西方橋梁和聯(lián)絡(luò)站的獨特戰(zhàn)略角色，有特殊歷史致因和雙方現(xiàn)實客觀需求支持

　　自1949年新中國成立后，中國內(nèi)地開始全面實行新民主主義制度，又在比較短的時間內(nèi)過渡至社會主義制度。而主要發(fā)達資本主義國家陣營出于意識形態(tài)對抗的需要，對中國內(nèi)地地區(qū)采取戰(zhàn)略封鎖措施，尚在港英當局統(tǒng)治之下的香港，便開始扮演一個戰(zhàn)略角色，即作為實行新民主主義制度或社會主義制度的中國內(nèi)地，與實行資本主義制度的主要發(fā)達國家集團之間往來的橋梁和聯(lián)絡(luò)站。

　　盡管中國和主要發(fā)達資本主義國家集團之間在意識形態(tài)以及社會制度方面存在著尖銳矛盾和分歧，甚至是對立對抗關(guān)系，但是，雙方都需要這樣的一個橋梁和聯(lián)絡(luò)站，以便維持雙方之間的交往和正常經(jīng)貿(mào)。因此，香港這一戰(zhàn)略功能的存廢不是對立雙方僅憑各自主觀意愿所能決定，而是雙方客觀利益需求所決定。任何一方如果不按照客觀需求和相應(yīng)的規(guī)律行事，就會蒙受較大的國家利益損失，至少失去豐厚的獲益機會。

　　正是因為香港的這一戰(zhàn)略角色為中國和主要發(fā)達國家集團共同需要，所以雙方才能在冷戰(zhàn)時期采取默契行為，給香港保留必要的政治和制度空間，并于冷戰(zhàn)結(jié)束后接受中英談判通過聯(lián)合聲明，在確認中國對香港擁有主權(quán)的前提下，以“一國兩制”的和平方式解決歷史遺留的香港問題，恢復(fù)中國對香港行使主權(quán)，使香港繼續(xù)保持和發(fā)揮這一戰(zhàn)略功能。中英雙方尊重歷史，尊重現(xiàn)實，尊重客觀利益需求和人類文明社會發(fā)展規(guī)律，采取實事求是態(tài)度才能達成共識。

　　二、制度矛盾及部分國家政府和政客的反華行為無法阻擋香港的戰(zhàn)略功能

　　近幾年中美間摩擦加劇，以及反華敵對勢力在香港危害中國國家安全的活動，導(dǎo)致香港出現(xiàn)“黑暴”事件。在中央政府支持下，香港特別行政區(qū)政府依法采取斷然措施，遏制“黑暴”行為發(fā)展，穩(wěn)定住社會秩序和香港局勢。但是，很多人尤其是從事金融經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域工作的人士，對于香港未來前景產(chǎn)生了很強的憂慮和彷徨心態(tài)。

　　我們認識這個問題應(yīng)當采取辯證態(tài)度。一方面，要正視香港“黑暴”事件之后，特別是當前國際政治大背景，對于香港繼續(xù)發(fā)揮實行社會主義制度的中國內(nèi)地與實行資本主義制度的主要發(fā)達國家集團之間的橋梁和聯(lián)絡(luò)站這一戰(zhàn)略功能，產(chǎn)生了極大挑戰(zhàn)。香港扮演的角色也需要與時俱進地作出相應(yīng)調(diào)整。

　　另一方面，也要認識到，正是由于對抗雙方對香港這一戰(zhàn)略功能的需求，有很強的客觀現(xiàn)實性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，并非僅憑一方的意識形態(tài)和主觀愿望就能決定存廢。矛盾雙方社會越發(fā)展、實力差距越縮小，對于香港這一戰(zhàn)略功能的需求越具有長期性而不是一時性，越要與時俱進而不是逐漸偏廢。這一點從根本上決定了香港可以也應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略功能。

　　部分主要發(fā)達國家對香港采取所謂制裁措施，也會傷及他們國家利益和有關(guān)國家集團的共同利益，長期而言很難取得集團行為共識。對資本主義國家陣營而言，本國和國際資本集團追求利益最大化的意志不可能僅憑資本主義國家的政府或某些政客的主觀愿望和意識形態(tài)就被有效壓制。相反，對于損害資本集團根本利益的政客，甚至是政府以及相關(guān)法律制度，資本集團會運用資本主義民主制度和法治方式加以調(diào)整。因此那些美西方政客都清楚和明白，他們絕不會冒喪失執(zhí)政地位甚至政治生命終結(jié)的風(fēng)險，從事毫無勝算的政治賭博。

　　三、堅持發(fā)展為中心，全面準確貫徹“一國兩制”是保證香港戰(zhàn)略功能正常發(fā)揮的關(guān)鍵

　　今后香港要想扮演好實行社會主義制度的中國內(nèi)地與實行資本主義制度的主要發(fā)達國家集團之間的橋梁和聯(lián)絡(luò)站的角色，說到底，中國內(nèi)地發(fā)展的整體水平和質(zhì)量提供了底氣來源和根本性的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有中國內(nèi)地不斷與時俱進發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量，才能夠確保有實力和條件與主要發(fā)達國家集團之間保持相對平等的合作和競爭關(guān)系，也才能支撐并使主要發(fā)達國家集團即便是為了自身的國家利益和集團根本利益，也不得不保持和利用香港作為與中國內(nèi)地之間的聯(lián)絡(luò)站和橋梁長期不變，而不會僅僅因為意識形態(tài)和社會制度的差異、對抗甚至敵對，而采取破壞香港這一戰(zhàn)略功能的斷然措施。因為這樣的不智措施會損及而不是有利于他們的國家利益和資本集團的根本利益。這一點正是香港未來的戰(zhàn)略功能的發(fā)揮不以某些人的主觀意愿為單純轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，形勢比人強。而堅持全面深化改革開放、不斷豐富“一國兩制”內(nèi)涵，則是我們做好自己的事情、發(fā)展好自己的關(guān)鍵所在。

　　因此，全面準確貫徹“一國兩制”，使存在意識形態(tài)和制度對立甚至對抗的中國和主要發(fā)達國家集團雙方，都能通過香港獲得合理、充足、可持續(xù)的利益，就能從根本上保證香港的橋梁和聯(lián)絡(luò)站功能。認識到客觀規(guī)律發(fā)展變化的本質(zhì)，可以增加我們的信心。(完)

　　作者簡介：

　　陳欣新，中國社會科學(xué)院臺灣香港澳門法研究中心主任、研究員。主要研究領(lǐng)域涉及法學(xué)、“一國兩制”理論與法律實踐。主要著作有：《依法治國方略》《一國兩制決策研究》《比較憲法研究》《WTO與中國行政法制改革》《表達自由的法律保障》《信息自由與信息安全》等；代表性論文主要有：《中央與香港特區(qū)違憲審查協(xié)調(diào)》《香港與內(nèi)地司法協(xié)調(diào)》《結(jié)社自由的司法保障》《表達自由的法律涵義》等。曾參與《高等教育法》《立法法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《保密法》《密碼法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人大常委會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等法律和決定的相關(guān)立法咨詢工作。作為五位內(nèi)地法律專家之一，為香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修改提供咨詢意見。受國務(wù)院原法制辦委托參與國務(wù)院行政審批和行政法規(guī)清理工作。