《反壟斷法》對各種市場壟斷行為做出了規(guī)范，那么對自然壟斷和行政壟斷，又該如何反？我們采訪了《反壟斷法》審查修改專家小組成員、中國人民大學(xué)教授吳漢洪——自然壟斷、行政壟斷怎么反
自然壟斷
謹(jǐn)防管制者被牽著鼻子走
吳漢洪介紹說，自然壟斷是指由于自然資源限制，市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中沒有競爭者的狀態(tài)。比如一個中小城市只有一個機(jī)場，機(jī)場就成了自然壟斷實(shí)體。這種自然壟斷的企業(yè)規(guī)模和成本成反比。一個中小型城市有一個機(jī)場完全可以滿足當(dāng)?shù)氐目罩羞\(yùn)輸，建兩個機(jī)場無疑會構(gòu)成資源浪費(fèi)。因此，反壟斷不能簡單地反，要考慮公平與效率的統(tǒng)一。目前，我國對自然壟斷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格由政府進(jìn)行管理審批，主要有三種手法，一是直接進(jìn)行價格管制；二是通過管制產(chǎn)品供給量來調(diào)節(jié)價格；三是行業(yè)進(jìn)入或者退出管制，通過調(diào)節(jié)企業(yè)的數(shù)量來防止惡性競爭、平穩(wěn)價格。其中最重要的是價格管制。
那么為何老百姓總覺得政府核定的價格過高？吳漢洪認(rèn)為，主要是價格審定中信息不對稱，政府難以對企業(yè)的真實(shí)成本進(jìn)行審定核算。“嚴(yán)重的時候政府甚至?xí)蔀楣苤品敚苤普弑槐还苤普郀恐亲幼摺＿@是目前政府面臨的價格審定困局。”
不過，自然壟斷行業(yè)也不是完全沒有引入競爭的可能。“比如機(jī)場是自然壟斷的，但機(jī)場里的餐飲、紀(jì)念品銷售等行業(yè)完全可以引入一兩個競爭對手來降低價格。”吳漢洪表示，政府應(yīng)從這些方面規(guī)制自然壟斷，把實(shí)惠還給百姓。
行政壟斷
期盼多種規(guī)制管理手段
新出臺的《反壟斷法》主要從四個方面架構(gòu)，包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、控制企業(yè)兼并以及行政壟斷。其中行政壟斷主要是指政府及其有關(guān)部門、公共組織實(shí)施的壟斷行為，包括地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。“地區(qū)封鎖肯定要反，之前的《反不正當(dāng)競爭法》和現(xiàn)在的《反壟斷法》都有細(xì)致的陳述。行業(yè)壟斷則要全面考慮。”
吳漢洪說，對行業(yè)壟斷《反壟斷法》規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)”。這意味著其合法性得到承認(rèn)。但也明確“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費(fèi)者利益”。應(yīng)當(dāng)說，新法律對行政壟斷是進(jìn)行有限制止。
他認(rèn)為，僅有一部《反壟斷法》是不夠的，還可以引入多種規(guī)制管理手段。比如可以通過聽證會使價格審定透明化，借助輿論監(jiān)督促進(jìn)價格審定合理化。當(dāng)然，從根本上講，還是逐步引入競爭。(鄭滿寧)
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