上周，對公眾來說好事很多，不少壟斷行業(yè)都出臺了一系列降價或讓利的規(guī)定：春運(yùn)鐵路票價不漲了，公路也不漲了；油價終于降了；國內(nèi)航線燃油附加收費(fèi)也降了；江蘇人大規(guī)定，高速路如果收費(fèi)口沒全開，排隊10輛車之后就免費(fèi)了……
省錢，當(dāng)然是好事，也被人譽(yù)為“民意”的勝利。但在一片叫好聲中，問題卻接踵而來。有人發(fā)現(xiàn)車票在春運(yùn)前突然以“恢復(fù)原價”的名義漲價了，也有人發(fā)現(xiàn)油價下調(diào)后幅度仍然高于國際油價……最讓人擔(dān)憂的是，這些規(guī)定，似乎都是在一夜之間就出來了，沒有聽證、沒有制度支撐——所謂“民意”勝利的背后到底有多少實(shí)在的“民惠”？這些規(guī)定的出臺，究竟是壟斷行業(yè)與市場接軌的產(chǎn)物，還是僅僅為了緩和民意的裝飾？是真正惠民的長久措施，還是看上去很美的權(quán)宜之計？
期待壟斷業(yè)華麗轉(zhuǎn)身
鐵道、公路春運(yùn)不漲價了，那么其他的壟斷部門呢？如，民航部門的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，價格“跟漲不跟跌”的油老大，自說自話的“電老大”，還有欲將管道燃?xì)獬跹b費(fèi)轉(zhuǎn)移到管道氣價的“氣老大”……這些壟斷行業(yè)的“老大”們，他們又將怎樣保證自己的決策能真正合情合理惠及民生，而不是利用壟斷優(yōu)勢與民爭利呢？
應(yīng)該肯定，像石油、電力、鐵路、電信、民航等行業(yè)，多年來對綜合國力增強(qiáng)和社會財富積累發(fā)揮了重要作用。但同時，長期以來，壟斷行業(yè)價格過高是一個不容回避的問題。事實(shí)上，中國壟斷行業(yè)的巨頭們也一直因為價格的問題在經(jīng)受著一輪又一輪的拷問，而壟斷價格始終將價格停留在“權(quán)宜之計”的層面上，沒有完成由“被動”到“主動”的漂亮轉(zhuǎn)身。
進(jìn)入新的一年，我們希望聽到更多來自壟斷行業(yè)惠及廣大民眾的好消息，看到他們更多自覺推動社會公平、促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的舉措。
一問決策
降不降全憑行政意志？
1月14日，國家發(fā)改委突然決定將汽油價格下調(diào)。人們高興地表示接受新油價，但卻對這種“說漲就漲想降就降”方式提出質(zhì)疑。消費(fèi)者面對油價的漲或落，完全是霧里看花，為什么要連續(xù)4次“漲”，為什么而今要“降”，有沒有個公式能讓消費(fèi)者有個明白點(diǎn)兒的預(yù)期？而火車票春運(yùn)不漲價，公眾事先一點(diǎn)都不知情，整個決策也沒有進(jìn)行事前聽證，決策過程仍然是神秘和不透明的。它并沒有為公共決策搭建起公開公正透明民主的平臺。更何況，鐵道部宣布今年春運(yùn)不漲價，與以前宣布要漲價的管制邏輯沒有實(shí)質(zhì)性變化。
《新京報》評論指出，在民眾質(zhì)疑聲中，壟斷行業(yè)也要顧及輿論以及自身形象，所以俯下身來，“降點(diǎn)價表示一下”。因為春運(yùn)火車票價上浮政策，早已經(jīng)成為眾矢之的。油價問題，更是面臨著民意洶涌的“跟漲不跟跌”的質(zhì)疑。至于國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)，同樣是中國油價問題下的一個怪胎。
如果壟斷行業(yè)這一系列的讓利行為只是出自一種行政意志，而非一種市場機(jī)制的時候，民意與市場的作用仍然可能被忽視。以火車票價而言，這一決定是由鐵道部“突然”做出的，而不是來自公眾渴望的價格聽證。這就讓人擔(dān)心，如果迎合公眾意愿的“不漲”可以由某一部門隨意說了算，那么違背公眾意愿的“漲”也未必不會在今后同樣隨意地出現(xiàn)。
民眾一次次對準(zhǔn)春運(yùn)漲價開炮，并不僅僅是希望得到“不漲價”的結(jié)果，而是希望借此機(jī)會疏通民意表達(dá)渠道，借助于法律武器同各式各樣的壟斷行業(yè)展開博弈維權(quán)。從這種意義上說，程序的正義其實(shí)比結(jié)果的公正更重要。現(xiàn)實(shí)的情況是，民眾雖然得到了自己想要的結(jié)果，但在制定結(jié)果的過程中他們卻再一次被集體拒之門外。春運(yùn)不漲價應(yīng)當(dāng)是壟斷行業(yè)迫于外界壓力的一種常態(tài)，而不應(yīng)該是其隨心所欲的一種施舍，多年的輿論炮轟、一次次訴諸法律，到頭來鐵路部門依然是和往年一樣高高在上地發(fā)布價格信息，這樣的博弈結(jié)局又有多少喜悅可言？
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