發表評論 今天，十一屆全國人大一次會議將在人民大會堂舉行第四次全體會議，會議的主要內容之一是聽取關于國務院機構改革方案的說明。記者從正在召開的全國兩會上獲悉，金融部門的機構改革問題并未列入機構改革名單，這也意味著“一行三會”不會合并。
而國家審計署署長李金華昨天上午在接受記者采訪時也表示，對金融監管機構的審計將分別進行。
建大部門是為了提高效率
全國政協委員、著名經濟學家厲以寧昨天在接受記者采訪時表示，大部門制實際上是提高效率的改革。
厲以寧指出，“建大部門制的阻力在于既得利益”的說法是不準確的。但他也強調，因為沒有太多的經驗，所以大部門制改革要慎重，一開始可以選幾個最關鍵的部門來做，比如交通部、能源部、環保部等，但是他也表示，大部門的建立和調整，不是一次就能完成的，可能需要多次協調。
全國政協委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，金融體制改革任務艱巨，幾年前國務院作出的分業監管決策是正確的，分別設置“一行三會”對金融領域改革具體負責，實踐證明發揮了很好的作用，從改革任務看，繼續保留“一行三會”的體制有利于加快金融體制改革，有利于金融業盡快做大做強。
“一行三會”目前合并不合時宜
美國次貸危機的教訓讓監管部門意識到了一個問題：“危機”呈現于債券市場，卻根源于信貸市場。銀監會的高層也多次表示，在一個統一的金融市場中，風險具有較強的傳染性和擴散性，因而，風險監管也不再是單個部門的事情。不過，全國政協委員、浦發銀行董事長吉曉輝表示，中國的金融發展有必要經歷分業監管的階段，這是一個制度上的安排。
全國人大副委員長成思危此前在接受記者采訪時表示，央行與銀、證、保三個監管機構不可能合并為一，將貨幣政策制定和金融監管的職能合二為一，是不合適的，也不應再走回頭路。
而對于“三會”未來的改革出路，業內人士也指出，我國金融業中，銀行業當仁不讓地成為其中的“老大”，在這種背景下建立集中監管體制，容易導致銀行監管在整個機構中占絕對優勢，從而制約證券、保險監管的發展。
最重要的一點是，銀、證、保三會都脫胎于人民銀行，成立的時間不長且監管已經步入正軌。如果此時考慮混業監管，將三個監管機構合并，可能會導致監管效率出現損失。
鄭新立表示，分業監管有利于相關行業做深、做細、做到位，有利于保持部門穩定，目前金融行業發展任務艱巨，需要解決的問題非常多，現有的部門還是適應當前改革發展需要的。
不過，成思危在接受采訪時還是透露說，從未來走向看，“三會”可能合并為一，成為一個統一的協調監管委員會。對此，鄭新立稱，未來如果要合并，也需要一個較長的時期。等金融體制理順了，金融產業具有較強國際競爭力，各方面走入正軌時，金融機構監管實行統一的大部門制時機才成熟，目前時機還不成熟。
據了解，此前，銀、證、保三會成立了金融監管聯席會議機制，加強了三個部門之間的監管協作。而今年初，為進一步防范銀行綜合經營風險，銀監會發布了《銀行并表監管指引(試行)》，為銀行綜合經營監管奠定了基礎。(本報兩會報道組)
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