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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　單一的工資指導(dǎo)線，難以完成工資上漲的重任

　　★ 見習(xí)記者/楊正蓮

　　6月10日，北京市勞動和社會保障局發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)方案。指導(dǎo)方案的工資上漲基準(zhǔn)線為11.5%，上線(預(yù)警線)為16.5%，下線為3.5%。

　　發(fā)布此消息的《北京市2008年企業(yè)工資指導(dǎo)線有關(guān)問題的通知》中說，基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)；上線適用于經(jīng)濟(jì)效益較快增長的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺遵守、政府允許達(dá)到的增長最高限額；下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)。

　　北京市此次工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線和上線(預(yù)警線)，均比去年上漲兩個百分點，下線則從“零增長或負(fù)增長”，改為“增長3.5%”。

　　北京不是發(fā)布上漲工資指導(dǎo)意見的第一個城市。7月1日起，深圳將上調(diào)本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中特區(qū)外最低工資標(biāo)準(zhǔn)比上年增長20%。而上海于今年3月底就把最低工資標(biāo)準(zhǔn)從840元調(diào)整到960元，漲了14.2%。

　　工資指導(dǎo)線真的能指導(dǎo)工資上漲嗎？

　　“工資指導(dǎo)線就像天氣預(yù)報”

　　“沒有聽說過工資指導(dǎo)線，我們的工資都是事先跟老板談好的。”6月16日，中國人民大學(xué)東區(qū)求是樓外，該校學(xué)子居餐廳的一位景姓員工對于記者所提到的企業(yè)工資指導(dǎo)線一無所知。

　　該景姓員工主要負(fù)責(zé)收拾餐具、清理餐廳，月工資900元。公開的《北京市2007年企業(yè)人工成本狀況》顯示，北京市2007年住宿和餐飲業(yè)平均人工成本是40742元，月均工資為3395元左右。

　　普通員工如此，企業(yè)薪酬制訂者也同樣不清楚指導(dǎo)線的作用。6月16日，北京博士倫眼睛護(hù)理產(chǎn)品有限公司人力資源部薪資工作人員接受《中國新聞周刊》電話采訪時表示，她本人也不知曉本年度北京的企業(yè)工資指導(dǎo)線：“我們每年調(diào)整工資時都會先進(jìn)行問卷調(diào)查，參考行業(yè)內(nèi)的工資水平。我們的工資上漲幅度肯定超過下線，所以，我們的工資調(diào)整并不一定會依據(jù)企業(yè)工資指導(dǎo)線。”

　　北京某國有控股汽車公司的人力資源經(jīng)理表示知道北京2008年企業(yè)工資指導(dǎo)線之后，再也不肯透露任何信息。

　　來自勞方和資方的上述反應(yīng)，是由企業(yè)工資指導(dǎo)線的“指導(dǎo)”地位決定的。

　　工資指導(dǎo)線是國家對企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種主要形式。具有指導(dǎo)作用，但不具有強(qiáng)制力。

　　“企業(yè)工資指導(dǎo)線的目的在于引導(dǎo)企業(yè)合理增長工資。”北京市勞動和社會保障局勞動工資處一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，在企業(yè)工資指導(dǎo)線這個宏觀政策指導(dǎo)下，各企業(yè)不同崗位和個人漲多少工資視企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r而定，“可以比指導(dǎo)線高，也可以低于指導(dǎo)線的下線。”該負(fù)責(zé)人坦言，目前并沒有企業(yè)工資指導(dǎo)線實施過程監(jiān)控和效果檢驗機(jī)制。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，工資指導(dǎo)線的制定流程如下：北京市3月份相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，該局就開始以當(dāng)?shù)啬甓冉?jīng)濟(jì)增長率、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平等相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素，通過公式計算后制定本年度工資指導(dǎo)線。

　　由勞動和社會保障局制定的指導(dǎo)線并不是最終結(jié)果。指導(dǎo)線還要交由市發(fā)改委、統(tǒng)計局等十幾個綜合部門討論，并在報勞動和社會保障部審核之后，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，年度企業(yè)工資指導(dǎo)線才最終由市勞動和社會保障局在6月公布。

　　“企業(yè)工資指導(dǎo)線就像天氣預(yù)報，它的作用就是參照系。市場經(jīng)濟(jì)條件下的工資價格應(yīng)該由勞動者和用人單位供求雙方?jīng)Q定，政府制定的工資指導(dǎo)線只有宏觀的引導(dǎo)、參考作用，不能依靠它來漲工資。”針對不具備強(qiáng)制力的企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用對《中國新聞周刊》說。

　　指導(dǎo)線如何能具備效力？

　　要想漲工資，僅僅靠政府制定的企業(yè)工資指導(dǎo)線，在不同性質(zhì)的企業(yè)中很難實現(xiàn)。

　　“目前的兩難困境在于，擁有超額利潤的國有壟斷行業(yè)很愿意提高職工收入，國家想限制卻并不能真正把這一部分高工資拉下來；而民營企業(yè)等低端制造業(yè)本身利潤就不高，國家想提高這部分企業(yè)的員工工資也提不起來。”董克用說。

　　董克用因此建議，“應(yīng)該遵循市場原則，打破壟斷，使不該高的工資能夠真正降下來；而對于低端制造行業(yè)，應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)機(jī)器設(shè)備配置，重視人力資源培養(yǎng)。”

　　與企業(yè)性質(zhì)同樣影響工資上漲的，還有財稅制度安排。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉此前對媒體表示：“目前所實行的計稅工資制度，變相鼓勵企業(yè)追求利潤，壓低工資，這是實際工資增長跟不上利潤增長的一個非常重要的原因。”

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南據(jù)此認(rèn)為，對于地方那些工資低、勞動密集型等本身經(jīng)營困難的企業(yè)，政府應(yīng)該給予必要的優(yōu)惠政策支持。比如，這些企業(yè)中工資增長導(dǎo)致企業(yè)家利潤降低的，可以少收企業(yè)所得稅；效益不夠理想的，可以減免所得稅、增值稅和營業(yè)稅等。

　　“要保證這些用人單位在增加勞動者利益的時候，也能保證自己合理的利益；這樣，就可以通過擴(kuò)大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，勞資雙贏。”蘇海南說。

　　但要想實現(xiàn)工資上漲，如果沒有勞資雙方的平等談判這一環(huán)節(jié)，工資單方面上漲無疑是不可能的。

　　據(jù)悉，人力資源和社會保障部門正在起草的《企業(yè)工資條例》，將對工資集體協(xié)商制度做進(jìn)一步明確的規(guī)定，“新法將明確工資集體協(xié)商的主體、協(xié)商方式、協(xié)商程序和違法責(zé)任等，對勞動者提出工資集體協(xié)商要求、企業(yè)拒不接受的行為將加大懲處。”蘇海南對《中國新聞周刊》透露。

　　蘇海南認(rèn)為，工資指導(dǎo)線制度要和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度、最低工資制度以及工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制聯(lián)動才能落到實處，職工工資增長機(jī)制要與工資集體協(xié)商制度相結(jié)合才能落實。

　　集體協(xié)商和集體合同制度是勞動力市場主體之間依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，自主確定和調(diào)整勞動關(guān)系的一項基本制度，其中工資集體協(xié)商是最重要的一項內(nèi)容。工資集體協(xié)商，是職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。其中，工資協(xié)議是專門就工資事項簽訂的專項集體合同。

　　中國自1995年正式開始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度，2000年勞動和社會保障部頒布《工資集體協(xié)商試行辦法》，2003年底頒發(fā)《集體合同規(guī)定》。“法律層次低，市場回應(yīng)不力。”蘇海南分析這是目前工資集體協(xié)商制度作用有限的困境。

　　“可以推行區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商制度，尤其是在非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型企業(yè)中，例如在某個工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，組建園區(qū)的工會組織，讓其代表職工和園區(qū)內(nèi)企業(yè)組織去談工資如何增長、增長幅度多少；或者通過聘請外部專家或工資協(xié)商指導(dǎo)員等專業(yè)人士代表工會跟資方代表協(xié)商。”蘇海南認(rèn)為，勞動者在市場主體中處于弱勢地位，而且部分勞動者文化程度低、維權(quán)意識差，通過工資集體協(xié)商可以增強(qiáng)勞動者的談判能力。同時，工會本身也應(yīng)該加強(qiáng)組織建設(shè)和能力建設(shè)，以更好地維護(hù)勞動者利益。

　　蘇海南同時還認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)，可以通過商會、企業(yè)家聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等組織與勞方代表談判，勞資雙方都應(yīng)該注意加強(qiáng)主體建設(shè)以實現(xiàn)平等對話。

　　但董克用認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的工會是一把“雙刃劍”：“工會可以保護(hù)工人的利益，但是，工會實力過于強(qiáng)大則容易使勞動力市場僵化。在生產(chǎn)力水平還不夠高的條件下，過分強(qiáng)調(diào)工會的力量無異于揠苗助長。” ★