中新網(wǎng)上海11月6日電 (記者 李鵬)中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在此間出席第六屆進博會虹橋國際經(jīng)濟論壇時表示，當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機遇的戰(zhàn)略選擇，也是新一輪國際競爭的重點領(lǐng)域。

　　彭森6日接受中新網(wǎng)記者專訪說，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為推進中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是當(dāng)前乃至今后可預(yù)見的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動因素之一。

　　中新網(wǎng)記者：加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有多重要？

　　彭森：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為推進中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2022年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.3萬億元，同比名義增長10.3%，而去年GDP增速只有3.0%，數(shù)字經(jīng)濟增速已11年顯著高于同期GDP的增速。數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的比重為41.5%，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分即數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)已達到7.8%。“十四五”規(guī)劃要求將“數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)”從2020年占GDP的7.8%增長到2025年的10%。數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)率水平和同比增幅都顯著高于整體國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率，對國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動作用。

　　中新網(wǎng)記者：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，在社會治理方面會遇到什么挑戰(zhàn)？

　　彭森：在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展由此面臨兩個層次的問題：其一是數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大所產(chǎn)生的宏觀層面的經(jīng)濟社會治理問題；其二是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)構(gòu)建，即數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)問題。

　　就宏觀層面的影響而言，我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在過去幾十年來獲得了長足的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟提升了人民群眾的生活質(zhì)量，促進了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時，我國數(shù)字經(jīng)濟普遍還存在“大而不強”的特點，用戶、市場規(guī)模較大，但技術(shù)優(yōu)勢不突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不足，與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先國家還存在差距。另外，一些地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度不夠，缺乏融合統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，同級政府部門之間存在信息壁壘，難以滿足智慧城市建設(shè)、管理與服務(wù)的需求。

　　中新網(wǎng)記者：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為什么在宏觀層面上必然與經(jīng)濟體制改革相呼應(yīng)？

　　彭森：數(shù)字經(jīng)濟同時具備科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的雙重因素。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，都從技術(shù)上提高了生產(chǎn)效能，這是科技創(chuàng)新的體現(xiàn)。數(shù)字要素的流動和投入，往往又以突破原有的體制機制障礙為特征，又具備了體制創(chuàng)新的內(nèi)涵。由此，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，在宏觀層面必然與經(jīng)濟體制改革相呼應(yīng)。當(dāng)前，囊括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的要素市場化配置改革成為市場經(jīng)濟體制改革的一個核心要點，就是這種呼應(yīng)的具體體現(xiàn)。

　　2020年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的要求。近年來，數(shù)據(jù)要素脫穎而出，超越傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本要素上升為極其重要的生產(chǎn)要素。以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能，成為人們的共識。

　　中新網(wǎng)記者：從具體操作來看，您覺得發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場存在什么難點？

　　彭森：從數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的具體操作層面來看，由于數(shù)據(jù)要素市場仍處在培育期，重點任務(wù)是進行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性建設(shè)，主要涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)要素交易流通制度，數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等，其中仍然存在諸多難點，主要有以下兩個方面：

　　首先是如何在滿足數(shù)據(jù)要素化流通的要求下，有效化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。具體來看，一是涉及到數(shù)據(jù)存儲和處理的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素化流通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)仍然存在安全漏洞，“本質(zhì)安全”難以得到充分保障；二是在數(shù)據(jù)要素的社會化大流通體系下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用全程管控仍然面臨挑戰(zhàn)，“過程安全”保障能力需要進一步強化；三是當(dāng)前數(shù)據(jù)安全管理與監(jiān)管的法律法規(guī)和制度規(guī)范仍然有完善提升的空間，地方和行業(yè)的安全制度細則仍待補齊，“制度安全”需要進一步夯實。

　　其次是在數(shù)據(jù)要素的市場化配置體系建立方面，確權(quán)難、定價難、市場缺位等困境仍待突破。具體來看，包括數(shù)據(jù)治理各參與方的權(quán)益如何保障，數(shù)據(jù)公平合理的定價和收益分配機制如何建立，以及滿足不同主體利益訴求、讓數(shù)據(jù)財富惠及全體公民的數(shù)據(jù)要素市場運行機制如何構(gòu)建等。

　　中新網(wǎng)記者：對上述數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的難點和問題，您認為應(yīng)該如何化解？

　　彭森：我認為需要從三個角度入手。其一，要堅決維護“有效市場”。數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革正在成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。實現(xiàn)要素市場化配置的實質(zhì)是要突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。市場化改革是破解經(jīng)濟發(fā)展中矛盾和問題的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　　其二，要正確發(fā)揮“有為政府”的作用。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)要素，要求政府和市場形成合力，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、市場建設(shè)和治理等方面發(fā)揮有為政府的作用。正確發(fā)揮政府的作用，一是要加強頂層設(shè)計，推進數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等政策的制定實施；二是要推動數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換；三是強化風(fēng)險監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)安全。

　　其三，積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的開放是我國高水平開放政策的重要部分，國際數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國際經(jīng)濟活動中不可忽視的內(nèi)容，國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則的銜接，則是國際數(shù)字貿(mào)易得以鋪開的基礎(chǔ)。我國主動參與聯(lián)合國等國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展多邊數(shù)字治理合作，積極參與數(shù)字技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放。2020年9月，中國發(fā)起“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，表達了對數(shù)據(jù)安全與合作的基本主張。中國還倡導(dǎo)發(fā)起“‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議”“G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議”等，通過數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推動全球數(shù)字治理變革。(完)