《節能與新能源汽車發展規劃（2011年至2020年）》建議財政扶持

　　在汽車產銷規模躍居世界第一后，中國在新能源車的發展目標也直指全球老大。

　　記者獲悉，由工信部牽頭制訂的《節能與新能源汽車發展規劃（2011年至2020年）》（以下簡稱《規劃》）已經完成，目前正在向各相關部委征求意見。

　　如一切順利，將于本月最終定稿并上報國務院批準，成為引領中國新能源汽車產業發展的重要政策。

　　這份《規劃》詳細列出了中國節能與新能源汽車的發展目標及一系列扶持方法。一旦落實，中國新能源汽車關鍵零部件產業將率先迎來高速發展。

　　發展規劃：市場規模世界第一

　　根據《規劃》，純電動汽車將成為汽車產業轉型的重要戰略方向。中國將最終實現插電式混合動力汽車及純電動汽車的產業化；同時將加快研發燃料電池汽車技術。這與此前，新能源汽車補貼方案中側重于電動車是一樣的。

　　《規劃》詳細列出了中國節能與新能源汽車的發展目標，即到2020年，新能源汽車產業化和市場規模達到全球第一，其中新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節能汽車銷量達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛。

　　為完成以上目標，中國節能與新能源汽車發展將由易及難、分兩步走：2011年至2015年，將大力發展節能汽車。一方面提高傳統汽車的燃油經濟性；另一方面實現普通混合動力汽車的大規模產業化，中度、重度混合動力乘用車保有量計劃超過100萬輛。2016年至2020年，將傳統汽車的燃油經濟性提高至國際先進水平；大規模普及混合動力汽車。具體而言，中度、重度混合動力乘用車年產銷量超過300萬輛；純電動汽車和插電式混合動力汽車實現產業化，市場保有量希望超過500萬輛。

　　根據《規劃》，2015年，乘用車新車平均油耗水平較2008年下降35%，至5.9升/百公里。2020年，乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。據悉，這一目標已經高于美國，與要求最高的歐盟處于同一水平。

　　建議投入巨額財政扶持

　　《規劃》還明確提出，要形成3~5家新能源汽車整車骨干企業，形成2~3家具有自主知識產權和較強國際競爭力的動力電池、電機等關鍵零部件骨干企業，產業集中度達到80%以上。

　　鑒于新能源車現在發展還不成熟，通過財政補貼來拉動市場無疑是較快手段。《規劃》建議中央財政設立專項補貼資金，并給予稅收減免補貼。在未來十年，中央財政或拿出超過1000億元的巨額資金，用以扶持節能與新能源汽車產業鏈發展。其中，500億元為節能與新能源汽車產業發展專項資金，重點支持關鍵技術研發和產業化；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣以混合動力汽車為重點的節能汽車；另外100億元用于扶持核心汽車零部件業發展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。不過，在最新版本的《征求意見稿》中，卻在規劃中拿掉了具體金額。

　　《規劃》建議，對購買節能與新能源汽車的消費者，減免車輛購置稅及消費稅。如在2015年前，對于新注冊的純電動汽車和充電式混合動力汽車消費者，免征車船稅；對于購買普通混合動力汽車的消費者，減半征收車船稅。而對于相關汽車企業，如列入《國家重點支持的高新技術領域》的整車企業及關鍵零部件企業，將享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策。

　　空想建不成社會主義

　　十年后中國混合動力汽車年銷量1500萬輛？！2009年，我們賣了幾輛混合動力汽車？比亞迪F3DM銷量未過百、豐田普銳斯銷量只有271輛、本田混合動力思域2009年的計劃就只有300輛……很難想象，十年之后混合動力車型能在中國實現1500萬輛的突破。

　　新能源車產業化全球第一？這個恐怕要有行業基礎吧？前幾年，我們豪邁地宣布在新能源領域，我們和國外站在同一起跑線上；最近，工信部領導承認，電動車和國外差距只有5年；再過幾年，也許更多的人就會發現，嗯？怎么差距比傳統汽車還大！

　　如果說“2020年年產銷1500萬輛混合動力汽車”還只是個有創意的“想法”，那么“新能源車達到500萬輛”就實在是個天才的構想了。

　　什么是新能源車？按照“規劃”的界定是“純電動車和燃料電池車”，對這些車型，目前即使是技術最先進的豐田、通用、日產，也僅僅停留在試生產階段，遠未到大規模量產的階段，十年后，我們就“規劃”到500萬輛，實在不知道這些車從何而來，又要到哪里充電，中國幾大能源巨頭，用了差不多兩年的時間，只在為該用誰的充電站建設標準而吵架，建設好給500萬輛新能源汽車的配套設施，先歇歇吧。

　　談及規劃，適度前瞻自然可以，但如果只是空想，就失去了其意義。（王燦彬 賀江華）