在征求意見稿中，以受害者損失和索賠金額為出發點的原則體現得并不充分。罰款標準固然提高，卻看不出和消費者損失的必然聯系。

　　國家質檢總局新近公布的《汽車產品召回監督管理條例》征求意見稿，較諸以往的相關規定，有不少改進之處。

　　汽車產品并非普通的消費商品，而是一種人命攸關的交通工具，任何一處缺陷，都可能隨時成為奪人性命的定時炸彈、制造慘禍的馬路殺手，原規定的“緩沖期”，系照搬其他商品召回的現場條款而制定，忽視了汽車商品的特殊屬性。

　　新征求意見稿取消“緩沖期”，改為一經確認即刻停售。這顯然要合理得多。

　　汽車產業是中國較為薄弱的產業，進口或準進口比例較高，“內外有別”的召回制度不但撿了芝麻，丟了西瓜，且給某些國外廠商以可乘之機，以往某些品牌出現全球性事故隱患，中國消費者經常得不到公平對待，正是由于相關制度不健全，讓人鉆了空子，如今新條例也有望扭轉這一局面；再如新條例大幅度提高了對隱瞞缺陷責任生產商的處罰標準，原標準上限僅為3萬元人民幣，可謂不痛不癢，新標準罰款最高值將高達貨值的一半，可以真正起到“罰到痛”的警示作用。

　　然而，新征求意見稿仍有一些未盡如人意之處。

　　新征求意見稿將監督、管理的職責完全寄托在有關部門身上，發現、反饋、確認、舉證，所有相關環節都為“官辦”，這固然確保了召回確認的權威性，卻也使召回程序變得拖沓、繁瑣，實施過程中很容易出現事故已經發生多起，而召回程序尚未實質性啟動的尷尬局面。在新的條例里，應該賦予普通消費者更多的舉證權，以彌補公權力之不足。

　　更重要的是，新征求意見稿雖然規定了更嚴格的召回條款，制定了更嚴厲的罰款條例，但這一切的立足點，仍然是政府行為、部門行為，即政府發現并確認汽車缺陷，所以要強制召回；政府認定生產廠商隱瞞汽車缺陷，所以要從重罰款。但汽車缺陷最大、也是最根本的受害者，是普通的駕駛者、乘車者和路人。

　　既然他們才是汽車缺陷最大的、最根本的受害者，那么相關條例就應該在更大程度上以這些人的利益為利益，以這些人的出發點為出發點，讓普通的開車者、乘車者和路人成為最大受益者。

　　在前不久豐田、本田的系列召回事件中，美國等許多國家的罰款、索賠，依據都是受害者和消費者團體所提交的損失報告和補償要求，不僅汽車事故，其他事故（如BP漏油事故）的罰款、補償，也往往要遵循這一原則，即以受害者損失和索賠金額為出發點，制定對肇事廠商的經濟處罰標準。在征求意見稿中，這一原則體現得并不充分，罰款標準固然提高，卻看不出和消費者損失的必然聯系，這顯然會嚴重影響新條例的公信力和殺傷力。

　　讓消費者成為汽車召回的受益主體，一切相關條款、規定，都應以這一原則為出發點，惟如此，才能切實保護普通駕駛者、乘車者和路人的利益，不給不法廠商以可乘之機。（陶短房）