在臺灣民眾要求開放“三通”的呼聲日高、臺灣當局躑躅拖延之時，臺灣“中國臺商協會”理事長、“立法委員”章孝嚴，于10月27日提出“包機直航”方案，提議在今年春節期間采直航包機的方式方便在大陸投資的臺商返鄉過年。此議一出，立即在島內引起反響，特別受到臺商和島內航空界人士的歡迎。
但這一惠及數十萬臺商及其家屬的建議，雖經章孝嚴及各界多方呼吁，臺灣當局一直以“包機直航”屬兩岸直航一種，需要在“對等、尊嚴、安全”的基礎上“談判”為借口加以阻撓拖延，僅表示允許經停港、澳的“間接包機”。
建議“包機直航”期盼造福臺商
由于臺灣當局拒不承認“一個中國”，否認“九二共識”，致使兩岸關系處于僵持狀態。
近年來，島內經濟持續衰退，景氣低迷，兩岸直接“三通”被廣大臺灣民眾視為對改善島內經濟大有助益的“良藥”，要求盡快推動實現。祖國大陸也提出兩岸“三通”可以作為經濟問題處理，以公司對公司、行業對行業的形式盡快談起來。
面對各方面的壓力，臺灣當局盡管也多次表示“三通”是“一定要走的路”，但卻仍以種種借口拖延。
章孝嚴10月底提出的開放臺北至上海春節“包機直航”建議獲得100多名“立委”的連署支持。章孝嚴認為，“包機直航”可以采用定點、定時、定對象、單向的“包機直航”方式前往上海，接運過年前眾多臺商返鄉。
長期擔任臺灣“中國臺商協會”理事長的章孝嚴，每年都要多次往返于兩岸之間，為解決臺商的經營、生活問題進行多方面溝通。據他介紹，在大陸的臺商都有盡快實現“三通”的迫切要求，但直接“三通”目前障礙重重，“包機直航”是可以在現有條件下為臺商服務的一個好辦法。他說，每年春節約有30萬臺商自大陸返臺團賀，在上海附近的臺商必須先從上海飛到香港或澳門，再轉機回臺灣，但港、澳到臺北的機位只有14萬個，約一半臺商因訂不到機位無法返鄉過年。包機直航不但能解決機位不足的問題，而且由上海直飛臺灣，會比現在從港、澳轉機節省3個多小時。
島內有關專家認為，“臺商在大陸打拼，當局至少應讓他們在春節時能簡便、安全、快樂地回鄉過年”，“如果當局連‘包機’都不準，那直航也是‘講假的’”。還有不少人士認為，兩岸定點“包機直航”是兩岸直航的催化劑，應全力推動。長榮、華航、復興等航空公司業者也高度重視章孝嚴的“包機直航”建議。
當局拖延阻撓“直航”變成“間接”
面對突如其來的“包機直航”建議，臺灣當局不知如何應對。10月30日，大陸有關方面表示，包機方式可以節約時間和費用，為了臺商便利，大陸方面可以理解，如果在技術問題方面有任何問題，只要由業者來談就好，絕對不要用政治因素來干擾包機和“三通”。
而臺灣“陸委會”官員在就此問題接受“立委”質詢時，以“還要回去做功課”回應，引起“立委”痛批，指其“反應能力太差”。直到第二天，“陸委會”才表示，“有關‘包機直航’一事依相關規定，屬于專案申請案件，但是仍涉及整體直航問題”，“預期兩周內提出評估報告”；但同時稱“直航涉及海運和空運等技術性細節，必須審慎考量和評估，直航可以委托民間談判，但必須是在政府可以主導的情況下，當然最好是政府對政府談判”。
頑固反對“三通”的“臺灣團結聯盟”認為，“包機直航”決策是“做噩夢夢出來的”，呂秀蓮也稱“包機直航”問題不能“隨著章孝嚴的音樂起舞”。
11月12日，臺灣“陸委會”公布新聞稿，認為“包機直航”也是直航的一種，與整體直航所遭遇問題并無太大差異，必須透過協商加以解決，需“循序推動”。
“陸委會”稱，如不能協商或協商沒有結果之前，在維持間接航空運輸原則下，準許臺灣業者申請由臺灣包機經港、澳進入大陸，并自大陸飛港、澳停降后，再循臺港、臺澳航線飛返臺灣，并表示，春節包機直航，“需對諸多公權力事項進行協商，均須透過公權力性質的正式協商方能解決。絕不能因為是不定期的‘包機直航’而降低協商標準。”
11月14日，臺灣當局再次稱“包機是間接，不是直航”，“凡是涉及直航，不管是不是采取包機模式，都要協商”。“如果直航沒經過港澳航線，一定要協商；若春節前完成有困難，就間接直航。春節‘包機直航’技術上沒問題，但直航必須兩岸‘對等、尊嚴、安全’的原則下協商，臺商權益要考慮，但也要顧及2300萬人的權益”。
“包機直航”不通臺當局受抨擊
章孝嚴本來已經以“中國臺商協會”的名義與臺灣6家航空公司進行了溝通，希望由他們出面申請春節包機，協商后暫定120航班次，預計可容納3萬人，每家可提供20架次。但“陸委會”只同意兩岸間接直航，使從大陸回臺灣的飛機定要在香港或澳門落地，使得遠東、立榮這兩家沒有取得港澳航權的公司無法參與。
對于當局的政策，章孝嚴指出，“間接直航”毫無意義，因為既然是要方便臺商返鄉過節，為何一定要技術性降落香港、澳門機場，如此不但增加臺商的經費支出，也增加飛機起降的危險性。“間接”與“直航”相矛盾，他要求從臺北包機飛港、澳航線不落地，再轉入上海航線。
臺灣業內人士質疑包機間接直航“必須在港澳落地對臺商沒有實惠”。他們認為，澳門航空現行做法就是“一機到底”，旅客只需在港澳等待30分鐘左右，當局應該同意包機不必要港、澳落地，政策才會有突破。
臺灣報紙也批評當局的做法是“嘴上說同意開放，手中卻把條件訂得嚴嚴密密，讓這趟包機既不省時，也不省錢，路途一樣遙遠，簡直要搞得大家沒興致”。
媒體的評論指出：“直航已變成間接，包機也跟普通班機沒多少差別，只有聰明過度的執政黨，才能把直線變得那么彎曲。要保持不斷地‘談直航’，又要保持它無法真正實現，這可是執政黨的不傳之秘。”
大陸方面出于對兩岸直接“三通”和方便臺商的誠意，一開始就表示，對“包機直航”采取積極的措施，大陸航空相關部門會積極回應臺灣業者的申請，并提出了有關包機一事的基本立場是“直接、雙向、互利、互惠”，這次可以讓臺灣先行，但總的來說，大陸民航者未來也應參與。
臺灣當局定出“間接直航”的政策，使包機要經停香港、澳門與兩岸民眾所樂見的“直航”完全不是一回事，根本就不能算是兩岸直航的一個起步，因此連“突破”都稱不上，更談不上“重大”。盡管如此，出于為臺商便利的考量，大陸仍表示會積極配合，并宣布已做好準備。
但即使是“間接包機”，目前也面臨問題，如距離春節時間緊迫，而臺灣各航空公司及相關部門在申請程序等諸多方面還模糊不清，最終方案沒有敲定，業者不知何為。各相關部門意見不一，“交通部”都做不了主，要看“陸委會”的臉色，最后還要當局高層開會審批。
因此，臺灣工商界對此也心有疑慮，媒體的文章指出：“再折騰下去，春節都過了。臺商若想屆時返得了鄉，最好現在就去預定港澳航線班機，以免左等右等盼不到包機。”(完)
――來源：參考消息 作者：趙新兵、王紅玉
