中新網(wǎng)北京11月11日電 今天下午3時(shí)，十六大新聞中心在梅地亞新聞中心舉行第二場(chǎng)記者招待會(huì)。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左已、中華全國(guó)總工會(huì)副主席張俊九分別介紹了中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障與再就業(yè)工作情況。
張左己介紹說(shuō)，黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作出了一系列重大決策，是改革力度最大、進(jìn)展最快的時(shí)期，也是成果最顯著的時(shí)期，是市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架基本確立的時(shí)期，勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生了深刻的歷史性變化。
從再就業(yè)工作看，1998年至今年上半年，全國(guó)累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工2600多萬(wàn)人，其中1700多萬(wàn)人通過(guò)多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員從7500萬(wàn)人減少到5000萬(wàn)人，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下多年積累的國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題得到明顯緩解。我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)制發(fā)生深刻變化。
從就業(yè)規(guī)模看，1990年至2001年，我國(guó)從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.3億人，增加8300萬(wàn)人。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1990年的18.5%提高到2001年的27.7%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由60%下降到50%。1990年至2001年，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)人員總量增加了近3000萬(wàn)人，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)的40%以上。
從就業(yè)機(jī)制看，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，就業(yè)形式日趨靈活多樣，新的就業(yè)觀念逐步深入人心。
“兩個(gè)確保”和“三條保障線”得到較好落實(shí)，有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架初步確立。90%以上的國(guó)有企業(yè)下崗職工先后進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)中心的下崗職工基本都能按時(shí)領(lǐng)到生活費(fèi)，并由中心代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)1997年以前歷史拖欠215億元。
1998年以來(lái)，建立了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障三條保障線制度。目前，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)1.01億人，享受城市居民最低生活保障的人數(shù)已達(dá)1963萬(wàn)人。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明顯加快，2001年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員達(dá)到1.42億人，是1990年的2倍多。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)，目前參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到8300多萬(wàn)人。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)取得初步成效，為在全國(guó)完善社會(huì)保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)職工工資收入不斷提高，勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障。2001年，城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到10870元，是1990年的5倍多，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)8.1%，是建國(guó)以來(lái)城鎮(zhèn)職工工資收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。
經(jīng)過(guò)兩次縮短法定工作時(shí)間和調(diào)整法定節(jié)假日，職工每年的累計(jì)休息時(shí)間由原來(lái)的59天增加到114天，生活質(zhì)量明顯提高。勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完善社會(huì)保障體系也面臨新的挑戰(zhàn)，任務(wù)是十分艱巨的。我們將認(rèn)真貫徹十六大精神，堅(jiān)持不懈地鞏固兩個(gè)確保，切實(shí)加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，全面深化社會(huì)保障制度改革，努力開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)新局面。
張俊九介紹說(shuō)，黨的十六大是我們黨的歷史上具有重大意義的會(huì)議，是工人階級(jí)和全國(guó)各族勞動(dòng)群眾政治生活中的一件大事。江澤民同志的重要報(bào)告，立意高遠(yuǎn)，博大精深，體現(xiàn)了我們黨繼往開(kāi)來(lái)、勇往直前的豪邁氣概，表達(dá)了全國(guó)億萬(wàn)職工的共同心聲，將極大地鼓舞工人階級(jí)堅(jiān)定信心，振奮精神，昂揚(yáng)向上，為完成黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗。
我們將組織各級(jí)工會(huì)干部和廣大職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，把十六大精神貫徹落實(shí)到工會(huì)各項(xiàng)工作中去。我們要按“三個(gè)代表”的要求，積極推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，切實(shí)履行好工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，積極發(fā)揮工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶的作用，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)廣大職工在實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)中充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。
我們努力把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，截至2002年6月底，全國(guó)已建基層工會(huì)組織165.8萬(wàn)個(gè)，會(huì)員達(dá)到1.3億人，這是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的高水平。
我國(guó)還加強(qiáng)源頭參與和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的建設(shè)。全國(guó)總工會(huì)和各省、市總工會(huì)加強(qiáng)參與立法和政策制定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。在宏觀層次，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度已經(jīng)建立，有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度，有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立了工會(huì)與政府的聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議制度。
五年來(lái)，參與制定涉及職工切身利益的立法和政策1264件。在基層，主要是推動(dòng)企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度，目前已有63.5萬(wàn)家企業(yè)建立了這一制度；推動(dòng)公有制企事業(yè)單位建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，非公有制企事業(yè)單位采取與之相適應(yīng)的職工民主管理制度，目前建立職工代表大會(huì)制度的企業(yè)單位已達(dá)32.7萬(wàn)家。
各級(jí)工會(huì)積極為職工特別是困難職工群體辦實(shí)事好事。工會(huì)積極協(xié)助黨和政府做好“兩個(gè)確保”工作，把符合條件的特困職工全部納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，努力做到“應(yīng)保盡保”；積極參與社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善；深入實(shí)施送溫暖工程，進(jìn)一步推動(dòng)其經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化。
五年來(lái)，各級(jí)工會(huì)累計(jì)籌集送溫暖慰問(wèn)款104億元，走訪慰問(wèn)了近50萬(wàn)戶次困難企業(yè)和2560萬(wàn)戶次困難職工家庭；積極促進(jìn)再就業(yè)工作，在向黨和政府提出政策建議的同時(shí)，累計(jì)介紹下崗失業(yè)人員近300萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員達(dá)到319萬(wàn)人次，通過(guò)興辦解困貿(mào)易市場(chǎng)和生產(chǎn)自救基地等，共吸納65萬(wàn)人就業(yè)。
各級(jí)工會(huì)積極協(xié)助黨政組織，認(rèn)真做好職工群眾的思想政治工作，努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。組織職工廣泛深入地實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，全國(guó)職工8400萬(wàn)人次參加勞動(dòng)競(jìng)賽，共提出合理化建議4000萬(wàn)件，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展起到了重要作用。
有記者問(wèn)：如何處理再就業(yè)工作與完善社會(huì)保障體系的關(guān)系？在完善社會(huì)保障體系方面有哪些措施？
張左己說(shuō)，中央提出的方針是，要在進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”，逐步完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。一個(gè)是基礎(chǔ)，一個(gè)是重點(diǎn)，二者不可偏廢，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。下一步，在重點(diǎn)做好再就業(yè)工作的同時(shí)，一是堅(jiān)持不懈地鞏固“兩個(gè)確保”，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；二是要做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，符合條件的納入城鎮(zhèn)低保，已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，其以前的繳費(fèi)年限予以保留，與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算；三是加快社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化，依托社區(qū)對(duì)企業(yè)退休人員開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)。
有記者問(wèn)：工會(huì)在促進(jìn)就業(yè)特別是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面有何打算？
張俊九說(shuō)，概括起來(lái)三句話，就是源頭參與、強(qiáng)化監(jiān)督、辦好實(shí)事。全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)工會(huì)要針對(duì)就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，積極參與同級(jí)政府促進(jìn)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的法律法規(guī)、政策的制定，積極反映職工群眾的意愿和要求；要監(jiān)督地方政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)把中央制定的各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)政策落到實(shí)處；要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，在今后三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)150萬(wàn)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為150萬(wàn)下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助150萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，到今年底，在全國(guó)50個(gè)大中城市建立和逐步規(guī)范困難職工幫扶中心，三年內(nèi)達(dá)到200個(gè)。
有記者問(wèn)：為促進(jìn)下崗人員再就業(yè)，政府采取哪些扶持政策？
張左己說(shuō)，十六大報(bào)告指出，就業(yè)是民生之本。國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。為解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，明確了一系列政策措施和工作要求。在具體扶持政策方面主要有：一是為支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。二是為鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。三是為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助，對(duì)從事社區(qū)公益性崗位工作的，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策。四是為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置富余人員，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合規(guī)定條件的，實(shí)行免征所得稅政策。
有記者問(wèn)：中國(guó)目前正致力于建設(shè)城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村人口的保障問(wèn)題應(yīng)如何解決？
張左己說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，地域的遼闊性，在現(xiàn)階段全面推行農(nóng)村社會(huì)保障十分艱難，尚不具備條件。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要辦法就是農(nóng)民自愿交一點(diǎn)錢(qián)，集體經(jīng)濟(jì)或者社區(qū)進(jìn)行輔助，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有6000萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累了216億元，有108萬(wàn)的農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。十六大報(bào)告提出，有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)、新要求，我們正在研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。
