中新網北京9月8日消息：法制日報今天發表署名王振民的評論文章《應提倡"官告民"》，文章指出，建設法治要從政府做起，“官告民”就是實現法治必須要做的事。文章全文如下：
“官告民”初聽起來似乎很奇怪，甚至不符合常識，不符合法治的精神。因為所有的“官”都是有權的，政府擁有國家的暴力機器和各種強制手段，相對單獨的、孤立的公民個體來說，“官”從各方面來說都具有絕對的優勢。如果公民違法或者違令，只需動用自己的強制機器就可以了，何苦“勞官傷財”搞什么“官告民”，折騰到法院去“告”違法亂紀者，白費口舌，浪費時間和金錢？如果自己勝訴了，還要麻煩法院去執行；如果自己敗訴了，那豈不有損政府的尊嚴和臉面？況且，相對政府來說公民個體已經是弱者，政府已經有那么多有效的方法來“對付”公民，現在又提倡“官告民”，這豈不是讓國家機關有更多的方法來“對付”公民，公民豈不更加處于劣勢？
在有長期人治歷史的中國，人們有這樣的看法是可以理解的。但是，如果從現代法治的觀點來看，這些觀點是不成立的。所謂“官告民”，是指國家機關，主要是行政機關對違反法律法規或者不履行法定義務的公民個人或者組織依法向法院提起訴訟，要求法院對有關情況進行審查，并做出裁決。如果政府的要求合法、合情、合理，法院可以采取強制措施要求公民個人或者組織糾正違法行為，履行法定義務。如果政府的要求不能成立，說明這種行為沒有通過合法性審查，也就不應該支持。可見，“官告民”主要是為了保證國家機關的行為合憲合法、合情合理。
我相信，政府采取的任何一項行為都經過了認真研究，有確鑿的法律根據和事實依據。如果公民不服從，這就說明對政府采取的行動產生了爭議。政府與公民個人之間發生的這種爭議，從法律性質上來說，與公民個人之間發生的爭議是一樣的，如果雙方協商不成，應該通過正常的司法途徑來解決，而不是政府單方面采取強制行動去解決。我們譴責民間的任何暴力，我們反對民事糾紛的任何一方采取暴力方法解決矛盾。但是，試想我們的政府機關長期以來何嘗不是如此，什么時候政府部門心平氣和地到法院去告過公民，讓自己與公民發生的爭議和平地通過司法途徑來解決？要杜絕通過暴力的方法解決社會糾紛，政府機關應該帶頭，政府機關應該身體力行，給民間樹立一個典范。法治對政府的要求還要更嚴格，不僅僅要求與老百姓發生爭議了應到法院去解決，而且還要求政府對公民采取強制行為，例如逮捕、扣押、搜查等，必須事先取得法院的認可和批準。這種事前的司法認可、批準不僅僅是對政府的監督制約，而且實際上也是對政府行為提供的一種特殊法律保護，這樣就避免了事后政府機關被控告違法，因為這個行為已經得到了法官的批準。
如果說提倡“官告民”就是賦予了國家機關更多“對付”公民的手段的話，這種手段才是真正符合法治要求的手段，才是法治下政府應該學會的基本的管理國家和社會的方法，是現代政府的一項基本功。在實行市場經濟的今天，尤其在我國加入世界貿易組織之后，政府機關的權力受到很多限制，很多以前可以通過直接采取行政強制措施完成的事情，現在都必須通過法律的方法，尤其在管理經濟方面，政府機關以前擁有許多強制權力，例如它們可以自行查封扣押公民個人和公司企業的財產，現在就不行了，必須要通過法律的方法才可以。
所以，提倡“官告民”不是偏袒政府。相反，這是保障公民權利的一種法律措施。政府對公民、對社會采取的任何一項行動，從法律性質上來看，與公民采取的個人行為一樣，可能是違法的，可能是不合理的，因此也應該受到司法的審查和監督。在政府和公民之間建立一個司法的檢測機制，就能有效地“過濾”那些違法的、不合理的侵犯了公民合法權利的政府行為。同時，“官告民”實際上也是科學決策所要求的，因為通過嚴格法律程序的考驗，各種各樣的法律和科學問題都會被提出來反復論證，這樣就能證明政府的決策既是合法的，又是科學的。
其實“官告民”制度在許多地方都已經相當成熟，這方面的實踐經驗非常豐富，是人類先進政治文化的體現。我們經常可以看到海外有這樣的案例報道，美國訴某某人或者公司，英王訴某某人，這些都是官告民的案例。
1990年行政訴訟法的實施，是我國法治建設事業的一大進步，在我國歷史上第一次實現了公民可以通過司法途徑來對抗政府的侵權。如果說這是我國法治建設事業的一次飛躍的話，那么實現“官告民”，政府學會用法律的方式來對抗公民的“侵權”，這將是我國社會主義法治建設事業的又一大進步，其意義甚至超過民告官，因為這才是政府法治意識真正確立的表現。它強調的是政府機關和公民個人、社會組織在法律面前一律平等，政府官員和公民在法官面前一律平等。這是人類理性問政的表現，是人類政治文明進步的里程碑。它的產生還會改變我們整個法治觀，從而在全社會真正樹立起法治意識，改變過去不正確的法學理論，例如我們一直說在行政訴訟中雙方當事人的地位不平等，如果從“官告民”的理念來審視，這種觀點就是錯誤的，在一切訴訟(包括行政訴訟)中，當事人的地位是平等的，不管當事人是普通百姓或者國家機關、政府要人，在法官面前大家都是一樣的，否則那就沒有法治可言。因為法院不是政府開的，法官不代表政府機關，在法官面前人人平等的觀念是一個重要的基本的法治觀念。行政訴訟不僅要包括民告官，而且還要包括“官告民”，這才是完整的行政訴訟的概念，不管是民告官或者“官告民”，只要到了法院，雙方就是平等的。公民不因自己勢單力薄而受到不利的待遇，政府也不因自己有權有勢而得到特殊的關照。
可以預見，實行“官告民”制度，對法官的素質要求非常之高。不僅要保證司法能夠獨立，而且相輔相成，我們需要法官有很高的法治素養、公正理念和道德情操。在像中國這樣正為建設法治而奮斗的國家，為了建立法治，還需要法官有強烈的法治責任感，有高超的政治智慧和遠見。對于政府機關來說，要尊重司法，尊重法院，要盡快建立起政府律師制度，政府機關像公民個人一樣可能不懂法律，也可能違法甚至犯罪，也可能自己的法定權力被公民個人所侵犯，因此必須要聘任自己的律師隊伍，處理自己的法律業務，這就包括“官告民”法律業務。
