中新網(wǎng)5月22日電 據(jù)人民日報報道，隨著《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(簡稱《通知》)的頒布，汽車行業(yè)成為國家重點調(diào)控行業(yè)。經(jīng)過有關(guān)職能部門負責(zé)人討論的《關(guān)于加快汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見》，近期有望由發(fā)改委正式發(fā)布。
事實上，去年年底以來，不論是中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議，還是今年的兩會均明確無誤地發(fā)出了國家“要加快調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)”的信號，以期解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出性矛盾。就汽車行業(yè)而言，其在國民經(jīng)濟中的支柱性地位越來越突出，今年能否走上健康發(fā)展的軌道，對今后五年我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量至關(guān)重要。有數(shù)據(jù)顯示：目前汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率已達0.8%左右，“十一五”期間預(yù)計這一數(shù)字將上升到2.5%。
然而，汽車產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的不良后果不斷凸顯。摩根士丹利在一份最新的報告中指出，2005年中國汽車業(yè)年股本投資回報率下降11.3%，汽車業(yè)年利潤下降53.1%。另一份來自權(quán)威部門的統(tǒng)計資料顯示：去年我國汽車整車利潤同比下降38.4%，銷售利潤率急劇下降到4%，已低于整個制造業(yè)4.46%的平均利潤率水平。
從某種意義上講，以上數(shù)字反映的只是產(chǎn)能過剩的表面現(xiàn)象，其背后隱含的是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一些深層次的問題，如產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不太合理、自主研發(fā)能力薄弱等，造成汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。
近年來，汽車行業(yè)是投資的重點。然而，在投資上，人們追求見效快、風(fēng)險低的外延性投資，忽視內(nèi)在的、見效慢的內(nèi)涵性投資。地方政府親外資、重整車的投資故事時時可見。一味追求投資效應(yīng)、企業(yè)贏利、稅收增加、地方就業(yè)增加的必然結(jié)果是，形成產(chǎn)業(yè)“散、亂、差”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)成為必然趨勢。
對于汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，爭執(zhí)之聲不絕于耳。焦點在于汽車是競爭性行業(yè)，其調(diào)整是用市場這只“看不見的手”還是用政府這只“看得見的手”？
“完善的市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過剩可以通過市場競爭自動解決，最終形成規(guī)模經(jīng)濟。但是，我們的改革還沒有完全到位，制約結(jié)構(gòu)性調(diào)整的體制性、機制性障礙仍然存在。投融資體制不健全和GDP的政績符號，已無法單純靠市場進行優(yōu)勝劣汰。”一位曾參加過《通知》討論的專家說。
“汽車產(chǎn)業(yè)與上游和下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)比例約為0.65∶1∶2.63。因此，汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致若干行業(yè)的產(chǎn)能過剩，最終可能會帶來通貨緊縮。如果政府不進行調(diào)控，市場消化的時間將會延長，社會的負面影響也會加大。”去年年底，在全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)改委主任馬凱說出了他的憂慮：“從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾也將更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。”
對此，發(fā)改委已著手對癥下藥，以期消除汽車產(chǎn)業(yè)中的不健康因素。
去年12月，國務(wù)院和發(fā)改委分別發(fā)布了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。前者主要明確當前及今后一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標、原則、方向和重點，后者則是鼓勵、限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)的分類原則和配套政策措施。
3月份，國務(wù)院發(fā)布的《通知》，不僅闡述了產(chǎn)能過剩行業(yè)為什么要調(diào)整，而且列出了八大調(diào)整措施。其中，特別對汽車行業(yè)的準入增設(shè)了產(chǎn)能利用率、自主創(chuàng)新等門檻。同月，有關(guān)部門對已接近尾聲的《汽車產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)進行了再次修改。據(jù)悉，在2月《綱要》討論稿的基礎(chǔ)上，增添了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的量化指標，并細化了技術(shù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。
“上述政策措施體現(xiàn)了調(diào)整的目標、方向、原則。至于如何將結(jié)構(gòu)調(diào)整盡快落實到具體的、可操作的政策層面才是關(guān)鍵，這也正是發(fā)改委要出臺《汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見》的本意。”這位專家說。
3月底，發(fā)改委召集全國有關(guān)職能部門的負責(zé)人在杭州開了個會，專門就《汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見》進行討論和傾聽意見。記者了解到，《若干意見》不僅有具體的抓手，而且還有確保結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的相應(yīng)配套辦法。
汽車產(chǎn)業(yè)新政已拉開了國內(nèi)汽車業(yè)整合的序幕，從某種意義上來說，企業(yè)將在這場為生存而博弈的過程中扮演重要角色。(陳靜儀)
