中新網(wǎng)9月12日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，“今后新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和相關(guān)稅收，都將與實(shí)際用地掛鉤，這是剛性規(guī)定。同時(shí)，切斷地方的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，把新增建設(shè)用地有償收益要拿出來，土地出讓收益絕不能成為市長的‘零花錢’。”日前，國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春在中國土地學(xué)會(huì)舉辦的加強(qiáng)土地調(diào)控專家座談會(huì)上作上述表示。
9月5日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，中央政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。與前不久剛剛進(jìn)行的加息一樣，土地從嚴(yán)調(diào)控傳遞出的信息是，中央政府將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，以應(yīng)對(duì)仍在持續(xù)上漲的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。有專家認(rèn)為，分析經(jīng)濟(jì)過熱最主要的兩個(gè)方面，一個(gè)是銀行貸款，另一個(gè)則是土地供應(yīng)。中國在金融調(diào)控方面已經(jīng)駕輕就熟且效果顯著。而對(duì)于土地調(diào)控則顯得手段不多，主要原因是對(duì)土地的沖動(dòng)往往來自于地方政府。正是在這種情況下，在金融調(diào)控方面，央行連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，而在土地方面，其應(yīng)對(duì)之策便是進(jìn)行新一輪的土地嚴(yán)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)，實(shí)行土地違法問責(zé)制。
“管住管好土地，最關(guān)鍵的是要消除各地?cái)U(kuò)張用地的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。”甘藏春表示，今后新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和相關(guān)稅收都將與實(shí)際用地掛鉤，這是比較剛性的規(guī)定。而基本思路是，首先要提高土地的取得和保有成本，提高被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，強(qiáng)調(diào)凡社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅也要相應(yīng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。其次，要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，目的是切斷地方的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，把新增建設(shè)用地有償收益拿出來。
在規(guī)范土地出讓收支管理方面，甘藏春表示，土地出讓收益絕不能成為市長的“零花錢”，應(yīng)該用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障，用于建設(shè)城市廉租房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
“加強(qiáng)土地調(diào)控將更注重經(jīng)濟(jì)手段。”國土資源部副部長李元在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理的全面情況負(fù)責(zé)，政府部門特別是國土資源管理部門，除了要依法行政之外，還要很好地?fù)?dān)負(fù)起協(xié)調(diào)利益關(guān)系的責(zé)任。在土地出讓收入的使用上，要逐步增加用于“三農(nóng)”的開支。在談到土地調(diào)控措施怎樣更有效問題時(shí)，李元強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格土地管理，要更注重經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)很多問題，國土資源管理部門還需要進(jìn)一步研究，如怎樣使經(jīng)濟(jì)手段對(duì)調(diào)控更有力度，規(guī)劃和計(jì)劃怎樣能夠更加符合實(shí)際，便于操作。（洛濤）
