從10月1日起，《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》正式實施，城市自來水供應(yīng)、管道燃氣供應(yīng)、集中供熱、城市公共客運、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè)，將向社會資本敞開大門，以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營者。這意味著全省市政公用事業(yè)領(lǐng)域長期由政府壟斷經(jīng)營的局面將被打破，是一次重大改革。
早在去年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中，就規(guī)定了非公企業(yè)進入壟斷行業(yè)，將享有在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，與其他所有制企業(yè)一視同仁，傳統(tǒng)壟斷行業(yè)“非公”的門檻就此宣告打破。此后，各地以各種形式的此類探索一直沒有間斷。此次湖南省在公用事業(yè)六大行業(yè)推出的特許經(jīng)營政策，具有一定的創(chuàng)新意義與改革實驗價值。
特許經(jīng)營期限最長多少，最短多少？公用事業(yè)實施特許經(jīng)營，會不會導(dǎo)致隨意漲價？燃油價格上漲而乘車價格不漲，特許經(jīng)營者怎么辦？對特許經(jīng)營者隨意停水停氣，嚴重影響百姓生活有什么制約？百姓的關(guān)注熱點，事實上也是特許經(jīng)營政策面臨的實實在在挑戰(zhàn)。如何處理好特許經(jīng)營與壟斷經(jīng)營的關(guān)系，投資者利益與公眾利益如何平衡協(xié)調(diào)，確實是政府面臨的新課題。
怕漲價、怕刁難、怕服務(wù)縮水，是公眾對特許經(jīng)營最直接的擔(dān)憂。政府作為授權(quán)方，對此決不能等閑視之。特許經(jīng)營要保證投資者利益，但是保障投資者利益，是一定要以保障公眾利益為前提的。這就決定了特許經(jīng)營決不能像拍賣那樣，根據(jù)出價多少，將授權(quán)一賣了之那么簡單。
除了投資者利益與公眾利益的協(xié)調(diào)平衡之外，如何通過一定的手段，讓特許經(jīng)營者常懷競爭之心，在用戶面前不敢懈怠，讓壟斷經(jīng)營的負面效應(yīng)降至最低呢？筆者以為，這個問題可以通過兩個方式來解決。一是通過“有限特許”的方式，比如對特許經(jīng)營的年限實行控制，對特許經(jīng)營的地域范圍、領(lǐng)域?qū)挾冗M行限制，讓其它競爭者時刻窺伺其地位，使其不敢掉以輕心；二是通過特許約定來解決，比如規(guī)定在一定期限內(nèi)，非不可抗力因素的漲價超過一定幅度，要舉行公開聽證，聽證不過關(guān)不能漲價等。總之，在特許經(jīng)營問題上，要防止片面強調(diào)鼓勵投資者，弱化對壟斷負面影響的監(jiān)控。
公用事業(yè)特許經(jīng)營，最關(guān)鍵的是政府在授權(quán)時，如何與經(jīng)營者厘清特許經(jīng)營權(quán)與政府干預(yù)權(quán)的邊界。否則極易滑入進退失當(dāng)?shù)膶擂巍４送猓鼞?yīng)防止因人事更迭或復(fù)雜的人際關(guān)系、利益關(guān)系，或放棄權(quán)利主張，或隨意毀約。
(文章來源：中華工商時報，作者：馬龍生）
