中新網(wǎng)4月4日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，與百姓生活息息相關(guān)的市政公用事業(yè)領(lǐng)域，已成為新一輪的改革攻堅點。
所謂市政公用事業(yè)，是指包括城市供水、排水和污水處理、集中供熱、供氣、公共交通、道路與橋梁、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市園林綠化等在內(nèi)，由城市建設(shè)部門主管，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)。其不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分，關(guān)系到百姓的生產(chǎn)生活，而且與中國城市化和工業(yè)化的進程密切相關(guān)。
新中國成立以來，中國一直將市政公用事業(yè)視為公益性事業(yè)。長期采取低價格、高財政補貼機制，價格基本不受供求關(guān)系和成本變動的影響，以便與計劃體制下長期的低工資相適應(yīng)。政府既是企業(yè)的監(jiān)管者，又是企業(yè)的投資人和經(jīng)營者，政企不分的經(jīng)營管理體制嚴(yán)重制約了中國市政公用事業(yè)的發(fā)展。
上世紀(jì)90年代以后，中國對這一領(lǐng)域進行了如減少或取消財政補貼、實行以成本為基礎(chǔ)的定價制度等改革，取得了一些成效，但總體看改革幅度較小，以至深層次矛盾依然存在。
所謂市政公用事業(yè)市場化，是指在中國市政公用事業(yè)領(lǐng)域，市場機制在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用不斷增強，改變政府包攬一切公共服務(wù)事務(wù)的局面，形成多元競爭格局，主管部門的主要職責(zé)向市場監(jiān)管方面轉(zhuǎn)變的過程。其目的在于政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品的供給能力和生產(chǎn)效率。
具體來講，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求推進市政公用事業(yè)市場化，必須在以下幾個方面邁出實質(zhì)性的步伐。
首先，必須打破行政性壟斷，以形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。其次，必須確立以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制，以引導(dǎo)資源合理配置。再次，要把傳統(tǒng)國有企業(yè)改造成合格的市場競爭主體。最后，要轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場化改革的需要。
中國市場化改革采取的是先易后難、先簡后繁的漸進式改革道路。當(dāng)前中國市場化改革所處的歷史階段是，在競爭性領(lǐng)域，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)基本為市場經(jīng)濟體制所代替，市場經(jīng)濟體制正在逐步得到完善；而在非競爭性領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)部門的市場化進展還比較慢，仍然沿襲過去那種國家壟斷經(jīng)營的模式。因而，下一階段中國的市場經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是進一步提升整個經(jīng)濟的市場化程度，使改革進一步向深度推進，向中國經(jīng)濟的“深水區(qū)”邁進。這其中，就包括市政公用事業(yè)的市場化改革。
