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　　恢復兩岸協商談判并取得實際成果，是兩岸關系改善和發展的重要標志

　　6月13日上午，海峽兩岸關系協會會長陳云林和海峽交流基金會董事長江丙坤在大陸居民赴臺旅游協議和兩岸周末包機會談紀要上簽字。兩會復談的首次協商取得成功。

　　當天下午，中共中央總書記胡錦濤在北京釣魚臺國賓館會見臺灣海基會董事長江丙坤和海基會代表團成員時說，今天，兩岸比以往任何時候都更有條件攜手合作、共同發展。協商談判是實現兩岸關系和平發展的必由之路。

　　他說，世界上不同國家、不同民族尚且能夠通過協商談判化解矛盾、解決爭端、開展合作，兩岸同胞是一家人，更應該這樣做，而且應該做得更好。

　　根據兩會簽署的協議，兩岸周末包機初期每周各飛18個往返班次，共36個往返班次，根據市場需求等因素適時增加班次；搭乘兩岸客運包機的乘客將不再局限于“臺商”等特定對象，凡持有效旅行證件往返兩岸的旅客均可搭乘；此前的節日包機、緊急醫療包機等仍暫按雙方已經公布的框架性安排執行，但搭載對象也將依照周末包機形式安排。

　　大陸方面同意先行開放北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京5個周末包機航點；臺灣方面同意開放桃園、高雄小港、臺中清泉崗、臺北松山、澎湖馬公、花蓮、金門、臺東等8個周末包機航點。但包機航路得暫時繞經香港飛行(航)情報區。

　　此外，大陸居民赴臺旅游自7月18日起正式實施，7月4日啟動首發團。接待一方旅游配額以平均每天3000人次為限，自入境次日起在臺停留期間不超過10天。

　　同時，海協會執行副會長孫亞夫在新聞吹風會上宣布，海協會會長陳云林已經接受海基會董事長江丙坤邀請，將于今年適當的時候訪問臺灣。

　　這些兩岸同胞期盼已久的突破性成果，建立在兩會復談的制度化溝通管道的基礎之上。6月12日，海協會會長陳云林與海基會董事長江丙坤在北京釣魚臺國賓館舉行會談，實現了1999年兩會中斷商談后兩會領導人的再度對話，標志著兩岸正常化、制度化的協商管道重新開啟，是兩岸關系改善和發展的重要標志。

　　重啟制度化協商管道

　　上世紀90年代初，海基會、海協會相繼成立，兩會協商談判成為得到官方授權的制度化協商形式。此次兩會復談，重新開啟兩岸制度化協商管道，將成為兩岸關系和平發展的堅實基礎。

　　這一制度化協商管道的重新啟動，顯示了國共兩黨推動兩岸關系和平發展的決心和誠意。

　　海峽兩岸關系協會(簡稱“海協會”)1991年12月1日成立，是社會團體法人，以促進海峽兩岸交往，發展兩岸關系，實現祖國統一為宗旨。海峽交流基金會(簡稱“海基會”)1990年11月21日成立，1991年3月9日正式掛牌運行，主要功能是接受臺當局“陸委會”委托，辦理兩岸交流所衍生的各項事務。

　　“九二共識”便是通過兩會的協商而形成的。在此基礎上，1993年和1998年兩會領導人先后在新加坡和上海舉行了著名的“汪辜會談”和“汪辜會晤”，達成兩岸繼續進行政治對話等共識。

　　但是，1999年李登輝拋出“兩國論”，拆毀了兩會商談的基礎；2000年陳水扁上臺后，拒不承認“九二共識”，兩岸關系持續陷入緊張僵局，兩會未能再續協商。

　　在兩會協商中斷的近十年間，兩岸經濟文化交往日益緊密，越來越多的事務性問題急需得到解決，在民意力量推動下，兩岸同胞以“中國人的智慧”開創了以“澳門模式”和“國共黨際交流平臺”為代表的新溝通方式。

　　“澳門模式”發端自2005年春節包機協商。2005年1月15日，以中國民航協會海峽兩岸航空運輸交流委員會副理事長浦照洲為首的大陸代表團，與以時任臺北市航空運輸商業同業公會理事長樂大信為首的代表團，在澳門凱悅酒店經過協商，達成以“雙向、對飛、多點、不落地”方式進行2005年春節包機的共識。

　　“澳門模式”是以“政府授權、民間名義、官員主談、公權力落實”為特征的協商模式。這也是在迫不得已的情況下，針對少量、單個的具體問題的溝通方式，屬于“一事一議”性質。

　　“國共黨際交流平臺”，則是在2005年4月時任中國國民黨主席連戰訪問大陸，時隔60年后國共兩黨主要領導人首次會談后搭建起來的。此后，這一平臺成為兩岸溝通的有效機制，共同出臺了“兩岸和平發展共同愿景”。但由于當時國民黨是“在野黨”，對兩岸共識的推動受到島內當局的阻礙。

　　2008年5月28日，胡錦濤總書記在會見中國國民黨主席吳伯雄時表示，新形勢下，國共兩黨應該繼續交流對話，發揮交流平臺的作用。

　　中國社科院臺灣研究所原所長許世銓對《瞭望》新聞周刊表示，雖然國民黨已經執政，但基于臺灣現有的政治體制，黨對黨的溝通和共識仍然不是官方認可的形式。但黨際交流平臺，為兩會恢復接觸和協商起到了非常積極正面的輔助作用。

　　中國國際問題研究所研究員郭震遠表示，兩岸關系如此復雜，需要有黨際交流平臺來實現政治層面上“務虛”的溝通和交流，從而建立互信，求同存異，積累共識，有利于減少“務實”事務性問題中的摩擦和阻力。

　　今年3月以來，臺灣局勢發生了積極變化。兩岸抓住歷史機遇，成功促成兩會復談。

　　此次參加兩會復談的商談人員層級之高，創下歷史紀錄，體現出兩岸推動兩會制度化協商、落實成果的共同愿望。

　　海協會方面，會長由中共中央臺辦原主任陳云林出任，中共中央臺辦常務副主任鄭立中出任海協會常務副會長，中共中央臺辦副主任孫亞夫出任海協會執行副會長，已從中共中央臺辦退休的原副主任李炳才出任駐會副會長。

　　其中，孫亞夫跟隨前任海協會常務副會長唐樹備參與了之前幾乎每次兩會協商，經驗豐富。2005年1月31日，他曾與海協會副秘書長李亞飛，聯袂代表前海協會會長汪道涵赴臺吊唁前海基會董事長辜振甫，被稱為“雙亞赴臺”。

　　海基會方面，董事長、中國國民黨副主席江丙坤，副董事長兼秘書長高孔廉，副秘書長張樹棣、林淑閔、龐建國等五位負責人全部來到大陸。

　　其中，中原大學教授高孔廉在上世紀90年代初期，就與馬英九同時擔任“陸委會”副主委。他在國民黨智庫中負責兩岸事務，主持國民黨的臺商權益工作會談，與臺商有相當密切往來，對臺商現狀十分熟悉。江丙坤也表示將借重他在兩岸的人脈、知識與理念，協助海基會推動兩岸恢復協商談判。

　　福建省社科院院長、福建省臺灣研究會會長嚴正對《瞭望》新聞周刊表示，從參與兩會協商的“陣容”就可看出，兩會協商不僅是一種雙方官方授權的接觸形式和制度性的溝通方式，而且能夠有力推動所達成的共識和協議的執行、落實。因此，應對兩會協商的成果抱以樂觀態度。

　　包機、旅游展現繁榮前景

　　此次兩會復談在周末包機、大陸居民赴臺旅游事宜上取得了成果。這不僅是島內民意呼聲最強，兩岸共識最大，涉及敏感議題最少的兩項議題，同時也是能迅速顯現兩岸經濟合作效果，展現兩岸共同繁榮前景的兩項議題。

　　隨著兩岸經濟文化交流的日益頻繁，兩岸人員往來也以極快速度擴展。民間和民航業者逐漸開創出“兩岸包機”形式。2002年10月，國民黨“立委”章孝嚴建議臺當局在春節期間，專案許可島內航空器以定點、定時、定對象的方式往返上海和臺北，運送返鄉臺商，開“兩岸包機”之先河。

　　但這種包機仍有嚴格限制，比如“定點”指飛機必須在臺灣和大陸的固定城市間飛行。“定時”指的是固定在春節期間。“定對象”指只有特定人群才能乘坐包機。而且，這種形式也并不是真正的直航。2003年的“包機直航”，飛機仍需繞道港澳，在機場停留。2005年的“包機直航”飛機雖不必降落港澳機場，但仍需飛經香港飛行(航)情報區。

　　此后，雖然中秋、端午節日包機等形式陸續出現，但仍然無法滿足每年往返兩岸乘客近500萬人次的龐大需求，節日包機也頻繁出現“一票難求”的現象。

　　廈門大學臺灣研究所教授張文生說，兩岸包機的周末化、常態化，直至實現兩岸直航，是島內呼聲最大的一項議題。馬英九在就任時已經提出了臺灣方面的包機直航時間表，這正是其最急于兌現的政治支票。

　　而對于大陸居民赴臺旅游，大陸方面早在1979年元旦全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》中，就已提出希望盡快開放大陸居民赴臺灣旅游。多年來，大陸方面的政策是一貫的，并為此作出了各方面的努力。

　　2001年底，臺灣當局通過了《大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法》，將大陸居民分成三類(第一類是在大陸生活工作的大陸居民；第二類是出訪其他國家或地區的大陸居民；第三類是在其他國家或地區工作、學習、定居的大陸居民)。此后，“第三類”、“第二類”大陸居民赴臺旅游先后開放。但“第一類”一直未能成行。

　　開放大陸居民赴臺旅游對臺灣觀光業至關重要。依臺灣“觀光局”的估計，以每天開放來臺1000人，每人停留10天，一天平均消費207美元，一年至少有265億元新臺幣的觀光收入。

　　張文生說，這兩大議題事務性較強，也是最為迫切需要解決的問題，這使雙方能夠用比較靈活的方式積極促成，對其執行也會比較樂觀。

　　　　兩會將高頻率良性互動

　　從此次兩會復談的高密度、高效率來看，專家認為日后兩會的接觸和互動也將呈現較高頻率。

　　以往，兩會之間曾建立過“秘書長半年一次、副秘書長三個月一次”的制度化協商機制。此次據海基會副秘書長對外透露，目前兩會已就雙方互設辦事處達成共識。

　　郭震遠說，如果互設辦事處，北京、臺北之間就不必事無巨細地直接溝通，一些臨時的事務性問題完全可以通過辦事處隨時溝通，既節約時間，又提高效率，真正體現出制度化協商的內涵和優越性。

　　“這在兩會以往的溝通中也是沒有的，可以說互設辦事處也將使兩會溝通的水平大大超越1991年時的水平”，郭震遠表示。

　　復談中，兩會均表示，除達成周末包機和大陸居民赴臺旅游協議外，雙方還將就未來協商議題和步驟交換意見、達成共識，敲定雙方后續協商議題清單。

　　根據兩會商談成果，雙方將在周末客運包機實施后3個月內就兩岸貨運包機進行協商，盡快就開通兩岸定期直達航班、開通兩岸直達航路和建立雙方空管方面的直接交接程序等問題進行協商。

　　這表明，“貨運包機”和“兩岸直航”已經成為兩會下一波商談的關鍵詞。

　　此外海基會方面透露，島內關心的至少還包括海運直航、擴大“小三通”、“大三通”、陸資入島、臺金登陸等，并希望將“綜合經貿合作協議”中的多項議題都納入協商清單，包括投資保障、互免租稅協議、智慧財產權保護、產品規格標準化以及兩岸金融監理、兩岸貨幣的清算機制及漁業勞務合作等。

　　海協會方面則更加關注大熊貓“團團”、“圓圓”赴臺，以及年底海協會會長陳云林訪臺等。

　　兩會制度化協商管道重新開啟后，人們期待雙方牢牢把握兩岸關系和平發展的大局，秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的精神，“先易后難，先經濟后政治”，循序漸進地開展協商，使兩會協商形式在兩岸關系發展中發揮堅實的基礎性作用。(記者楊琳)