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　　3 混亂的交通格局

　　公交車跟的士、摩的沒什么區別，招手停，隨時下。喊客、拉客、搶客現象十分嚴重，市民和城市管理者十分厭惡，經常造成僅有10余萬人的城市堵車。

　　在實行免費公交之前，常寧城區交通一片混亂。公交由私人經營，掛靠在民營企業名下，并非政府主導的市場化運作。政府未將這個公共資源進行調控。

　　劉建國介紹說，之前的公交以經濟效益為重，幾十臺車都往人流量大的主干道上擠，也未設置站臺，公交車跟的士、摩的、三輪摩托車沒什么區別，招手停，隨時下。喊客、拉客、搶客現象十分嚴重，市民和城市管理者十分厭惡，經常造成僅有10余萬人的城市堵車。公交車輛不規范、服務質量差，互相搶客時飆車，造成許多交通安全事故。本應免費乘坐公交的老人和小孩經常遭遇拒載。

　　來自市交警隊的事故統計顯示，在免費公交實行之前，公交事故排前列，一直處于老大地位的是摩的交通事故。之前對城市的交通混亂狀況進行過強制性整治，但效果不明顯，執法人員前腳一走，馬上又回到混沌狀態。

　　公交資源本來屬于公共所有，理應由政府來統管。將公共資源收歸政府管理，合理利用好資源，規范市場，不能完全走市場化道路。合理調配公共資源，更有利于市民的出行方便，這是政府責無旁貸的責任和義務。劉建國談到公交的屬性回歸時說。

　　常寧城市交通由免費公交、的士、摩的構成。在相互的角力中，摩的起步價3元，三輪摩托4元，的士5元。而受影響最大的卻是的士，幾面夾擊下，的哥生意每況愈下。車輛陳舊，在高溫炙烤下，卻無空調，來個客就像幸運女神降臨。一些的士司機抱怨，只有盼望冬天早點來臨，現在是摩的的天下。

　　4 “免費公交”服務打折嗎

　　免費的公交好是好，能否再好點呢？你看35度的高溫，公交車沒空調，一個挨一個，像“沙丁魚”罐頭似的。

　　在“免費公交”運行將近一個月后，免費后倍數增加的人流會否令惠民的福利打折？這也是許多市民和社會各界關注較多的問題。從7月1日低調啟幕以來，來自官方的統計顯示，免費以前日平均載客量11400人次，免費以后日載客量陡然劇增，達到59600人次，是免費前的5.7倍。

　　剛開始10來天，市民圖新鮮，都來體驗。但新鮮淡去之后，大家也見怪不怪。常寧市建設局局長何軍表示，經過仔細觀察，20多天來，3條線路有擁擠的高峰期出現，主要集中在上下班時間，其他時間正常。

　　7月24日7時38分，記者來到4路車起點站公汽駕校，踏上公交車，一位上班的中年人手拿報紙，一邊氣喘吁吁地抹汗，一邊不停地搖動手中的報紙扇風。他說，免費的公交好是好，能否再好點呢？你看35度的高溫，清早起來就熱死人。公交車沒空調，一個挨一個，像“沙丁魚”罐頭似的。

　　除了上下班時間，記者在青陽路、南門橋路等路段觀察這3條公交載客情況時發現，除上下班高峰期外，其他時間乘坐者并不多。“天氣炎熱是一個重要因素，沒空調，坐公交像蒸桑拿，坐摩的涼爽些。”最擁擠的一位3路車司機介紹說。

　　如何保證服務質量和安全？劉建國介紹，每臺車都配備乘務員，主要職責保持車內衛生，保證上下乘客的安全等工作。而司機主要是保證行車安全，嚴禁拒載。在不需要競爭的情況下，司機不需要開快車、野蠻車，如今，司機成了政府雇員，公交還原了為人民服務的本色。在管理制度上，有500元的獎金與服務質量和安全行車掛鉤，如果有市民對服務質量或其他不滿意情況，管理處調查核實屬于司乘人員的問題，將扣除500元的獎金，在總共才2000元的收入中，這個服務質量處罰無疑不輕。

　　5 “免費公交”能開多遠

　　“免費公交”的支出中，市公共財政承擔大部分，中央財政的燃油補貼承擔一部分，靠車身、站臺廣告支持一部分。

　　常寧市從市場為主的公交模式進行改革，舍棄政府、市場兩位一體的公交模式。由政府包攬一切，百姓免費乘坐。但這種模式能走多遠？

　　常寧市位于湖南省南部，隸屬于衡陽市的縣級市。依靠采礦業、冶煉業農產品加工業發展起來的新興縣級市。素有“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”之稱。全市探明40余種礦藏，鉛鋅儲量居全國之首，砂錫全國第二。農產資源被譽為“油茶之鄉”和“杉木楠竹之鄉”。

　　2007年財政總收入為5.23億元。地區生產總值連續4年保持兩位數增長，財政收入連續3年以1億元的增幅攀升，躋身全省15強。

　　“豐盈的財政奠定了改善民生的基礎，免費公交開通的背后，折射的是一種理念——讓全體老百姓共享經濟發展的成果。”市委辦副主任曾小春信心十足地說，我們有能力堅持下去。

　　油費是日常最大的開支。據公交司機估算，公交中巴每天的油費在150元左右，而臨時租來的大巴每天的油費至少是小巴的兩倍。官方的統計顯示，每輛免費公交的日平均開支為270元，每年50臺免費公交維持費用為480萬元左右，最高增至100臺，就是每年960萬元。

　　該市“免費公交”的支出中，將由市公共財政承擔大部分，中央財政的燃油補貼承擔一部分，靠車身、站臺廣告支持一部分。劉建國計算，中央財政去年的燃油補貼標準是1萬多元每車一年。共有橫式站臺48個，41個豎式簡易站臺，按照周邊城市的價格行情，站臺價格每年廣告費收入在200——300萬之間。現有汽車53臺，車身廣告也在120-200萬之間，三者相加在500萬左右，可以抵消財政支出一半的費用。如果按照100臺車計算，實際財政支出開通免費公交車，“是市委、市政府為全民共享發展成果的一個具體措施”，發表在常寧市黨政門戶網站上的新聞稿說，“是市財政對公共產品、公共服務、公共管理的主動補位。”

　　對免費公交能否長久開行下去，湖南社科聯學會處主任張光煌表示，一定要把公交免費當成一項政府為民辦實事的民心工程來抓，當成一項必須要做的公共福利事業去做，列入政府常規投資項目，才不會受到財政收入的波動而影響。(瀟湘晨報 實習記者 婁義華 常寧)