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　　“要發(fā)票嗎？”“需不需要代開(kāi)發(fā)票？”這些類(lèi)似于接頭暗號(hào)的問(wèn)話相信不少人都耳熟能詳。

　　近期，在新疆烏魯木齊火車(chē)南站，公交站旁，人行道上，甚至是街頭十字路口滾滾的車(chē)流中，記者不斷地“遭遇”散發(fā)“代開(kāi)發(fā)票”名片的人。很多人的手機(jī)也經(jīng)常收到代開(kāi)發(fā)票服務(wù)的短信，很多明目張膽以“發(fā)票服務(wù)”、“發(fā)票咨詢”為名的“公司”以網(wǎng)絡(luò)為載體，自稱可開(kāi)全國(guó)各地的發(fā)票，所開(kāi)發(fā)票范圍無(wú)所不包……

　　有烏魯木齊市稅務(wù)部門(mén)業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)：“不是危言聳聽(tīng)，這已形成了一個(gè)龐大而又可怕的產(chǎn)業(yè)。”

　　隱蔽而又公開(kāi)的產(chǎn)業(yè)

　　之所以稱其為產(chǎn)業(yè)，是代開(kāi)發(fā)票服務(wù)有著緊密的運(yùn)作鏈條。記者在烏市采訪中也發(fā)現(xiàn)，代開(kāi)發(fā)票服務(wù)有著專(zhuān)業(yè)化分工，有人負(fù)責(zé)各類(lèi)“宣傳”，有人在街頭“促銷(xiāo)”，有人負(fù)責(zé)與稅務(wù)部門(mén)溝通，有人專(zhuān)門(mén)與客戶接頭交易，有人操作開(kāi)票業(yè)務(wù)，還有的進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)。

　　更可怕之處在于發(fā)票從假到真，從手寫(xiě)到機(jī)打，從地下到公開(kāi)，無(wú)處不在，應(yīng)有盡有。

　　在如此龐大的供給背后，必然有著巨大的市場(chǎng)需求。那么是誰(shuí)在給別人代開(kāi)發(fā)票，又是什么人在使用這類(lèi)發(fā)票呢？

　　灰色需求決定供給

　　為了證實(shí)代開(kāi)發(fā)票公司的真實(shí)性，4月14日，記者從“代開(kāi)發(fā)票”小廣告中隨意挑選了一個(gè)名為“烏市鴻宇商貿(mào)有限公司”的名片，撥通了名片上所印的業(yè)務(wù)員卓某的電話。

　　電話接通后，卓某說(shuō)話有些謹(jǐn)慎。在記者說(shuō)明想請(qǐng)他幫忙代開(kāi)發(fā)票的意圖后，他才放松下來(lái)。卓姓男子聲稱他們公司各行各業(yè)的發(fā)票都可以開(kāi)，有機(jī)打發(fā)票也有手工發(fā)票，并且保證100%都是真的。記者試探著問(wèn)，想開(kāi)一張5000元的工程發(fā)票，對(duì)方說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，但最少要200元手續(xù)費(fèi)。

　　卓某在電話中說(shuō)，他們代開(kāi)發(fā)票的費(fèi)率一般都在2%，如果代開(kāi)發(fā)票的金額越大，費(fèi)用也就可以相應(yīng)降低些。

　　買(mǎi)一張發(fā)票如此簡(jiǎn)單

　　“發(fā)票是真的，我就用過(guò)�！闭f(shuō)起代開(kāi)發(fā)票的事，康先生有些曖昧地笑了。

　　為什么要從外面的公司代開(kāi)發(fā)票呢？從正常渠道不能拿到銷(xiāo)售發(fā)票嗎？記者頗有幾分不解。

　　“公司避稅需要啊�！笨迪壬�一語(yǔ)道破天機(jī)。

　　避稅和腐敗成需求主力

　　烏市一家小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員告訴記者，代開(kāi)發(fā)票的業(yè)務(wù)到處都有，數(shù)量龐大得讓人吃驚，只要做假賬的存在，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就活得滋潤(rùn)，而行政事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人幾乎都需要這個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在。

　　記者從烏市稅務(wù)稽查部門(mén)了解到，目前使用代開(kāi)發(fā)票和假發(fā)票較多的是建筑安裝行業(yè)和行政事業(yè)單位。

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，取得銷(xiāo)售發(fā)票就意味著可以在成本費(fèi)用中列支，降低了利潤(rùn)總額，減輕了所得稅的負(fù)擔(dān)。正因利益的驅(qū)動(dòng)，才有這么多的公司不惜鋌而走險(xiǎn)，冒著違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)加入了這個(gè)行列。也有個(gè)別政府部門(mén)、事業(yè)單位存在年底突擊花錢(qián)的情況。

　　另外，不可否認(rèn)的是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些企事業(yè)單位存在著商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，而這些支出一般是無(wú)法取得發(fā)票的，因此單位的財(cái)務(wù)人員就會(huì)千方百計(jì)地想辦法彌補(bǔ)這方面造成的虧空。腐敗行為也是一個(gè)不可忽視的因素，有些不法分子利用他人虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票，把單位的資產(chǎn)據(jù)為己有，客觀上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　正是因?yàn)橛腥绱舜罅康男枨�，才造成了代開(kāi)發(fā)票不僅屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

　　大量的發(fā)票從何而來(lái)

　　代開(kāi)的發(fā)票大多數(shù)是真的，這是事實(shí)。那么大量的發(fā)票來(lái)源何處呢？如果發(fā)票是真的，就意味著開(kāi)發(fā)票要繳稅，而代開(kāi)發(fā)票公司只收客戶1%至2%的手續(xù)費(fèi)，比正常稅率還低很多，開(kāi)票的公司是怎么賺錢(qián)的呢？

　　在采訪中，記者得知，代開(kāi)發(fā)票并不是最近才有的現(xiàn)象，而是在社會(huì)上存在了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間了。以前所謂的代開(kāi)發(fā)票大多是假發(fā)票，但是現(xiàn)在也有很多是真發(fā)票，而這部分發(fā)票，則是從稅務(wù)局購(gòu)買(mǎi)的。

　　據(jù)烏魯木齊市稅務(wù)稽查工作人員介紹，各種代開(kāi)發(fā)票公司代開(kāi)的所謂真發(fā)票，來(lái)源渠道主要有以下幾種：

　　第一種是套購(gòu)發(fā)票。這種公司一般是注冊(cè)后，從稅務(wù)局買(mǎi)到發(fā)票，也不會(huì)去申報(bào)，也不會(huì)去注銷(xiāo)發(fā)票，可能做一次就沒(méi)有了；第二種是一些代開(kāi)發(fā)票公司以低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)空白發(fā)票，然后由注冊(cè)公司以丟失被盜的緣由在稅局報(bào)失。所以客戶購(gòu)買(mǎi)的發(fā)票可能是已經(jīng)報(bào)失了的，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可能再也找不到代開(kāi)發(fā)票公司的人了；還有一些個(gè)體戶在稅務(wù)局繳定額稅，從稅務(wù)局取得發(fā)票后給他人代開(kāi)發(fā)票。

　　這些公司和個(gè)體戶購(gòu)買(mǎi)發(fā)票后，采取開(kāi)陰陽(yáng)票，開(kāi)完票不做賬等手段從中牟利。

　　亟待多部門(mén)聯(lián)手整治

　　代開(kāi)發(fā)票造成的危害不言而喻，就好比國(guó)家財(cái)稅系統(tǒng)上的一個(gè)毒瘤，得不到及時(shí)的根治，就會(huì)蔓延瘋長(zhǎng)，最終扼住財(cái)稅帶來(lái)巨大的損失。

　　有稅務(wù)人士分析說(shuō)，這種大肆代開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象，不僅造成了稅源的流失，還嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的稅收體系。這好比一個(gè)巨大的黑洞，流失的金額無(wú)法估量，助長(zhǎng)做假賬和腐敗行為的滋生，形成的社會(huì)風(fēng)氣也很難扭轉(zhuǎn)，為此埋單的是國(guó)家財(cái)政。

　　然而，稅務(wù)稽查部門(mén)在打擊這些違法犯罪行為的時(shí)候，也顯得力不從心。去年8月，烏市國(guó)稅局稽查人員在打擊代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，抓獲了多名小名片的促銷(xiāo)人員。在審理過(guò)程中，稽查人員發(fā)現(xiàn)，促銷(xiāo)人員手中的小名片，除了電話號(hào)碼是真的外，公司名稱都是假的。他們手中往往只有兩三張發(fā)票，金額小，在公安機(jī)關(guān)難以立案，最后只有罰款放人了事，而真正的幕后老板則很難抓住。這就形成了代開(kāi)發(fā)票這個(gè)產(chǎn)業(yè)打而不絕，長(zhǎng)期泛濫。

　　面對(duì)這樣的尷尬，亟待審計(jì)、財(cái)政、信息產(chǎn)業(yè)、工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)拿出整治的良方。

　　據(jù)悉，為了打擊代開(kāi)發(fā)票的違法犯罪行為，今年，烏魯木齊市國(guó)地稅部門(mén)已聯(lián)合其它部門(mén)，從3月到9月在全市開(kāi)展處理涉稅違法短信、查獲街頭兜售假發(fā)票、搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)、繳獲制作發(fā)票器械、破獲發(fā)票案件的“集中整治行動(dòng)”。

　　無(wú)論采取什么行動(dòng)，如何徹底清除系在國(guó)家財(cái)稅系統(tǒng)上的毒瘤———代開(kāi)發(fā)票，才是相關(guān)部門(mén)需要認(rèn)真加以研究和解決的。(記者 潘從武 吳亞?wèn)|)