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廣州1443個居委會換屆選舉工作正在大面積鋪開，6月將全面完成。連日來，記者在廣州各區(qū)多個社區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民對此次換屆選舉蒙查查興趣不大。在多個小區(qū)，直到居委會挨家“掃樓”通知、抬著票箱“洗樓”，有的社區(qū)居民才恍然大悟：原來居委會主任不是政府直接任命的；有的居民干脆放棄投票，投票時選擇“哪個名字順眼就勾哪個”做法的居民也為數(shù)不少。
記者兵分多路的調查顯示，居民們的“政治冷淡癥”源于居委會功能日漸弱化和新型住宅小區(qū)劃地而分的現(xiàn)狀。
在一些新社區(qū)采訪，記者也聽到不少市民提出這樣的疑問：反正有業(yè)委會和物業(yè)公司，要居委會干什么？究竟二者之間可不可以劃等號？
調查之冷熱篇
記者采訪發(fā)現(xiàn)，居委會選舉在新老城區(qū)普遍遇冷，特別是在一些大型樓盤所在區(qū)——番禺區(qū)，至今還保留著給投票人以報酬的選舉舊習。
新社區(qū)星河灣無人自薦
記者走訪多個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，居民對居委會選舉熱情不高，主動到居委會登記做居民代表的更是寥寥可數(shù)。在新型小區(qū)星河灣更是無一人主動來居委會自薦當代表。對于選舉的問題，這里的居民表示自己從來不參加選舉；有的則認為，既然選票都送到家里了，就隨便勾上幾個名字。記者詢問他們是否看過候選人的詳細資料，一位不肯透露姓名的市民告訴記者，自己看著哪個名字順眼就會選哪個；家住珠江帝景小區(qū)的覃小姐說：“我不知道什么叫直選、戶選，也不知如何選，更重要的是我不清楚選了對我有什么好處，何必浪費時間？”
在白云區(qū)同和街蟹山社區(qū)，由于居民提名積極性不高，自薦者少，導致目前連候選人名單都未出爐。
老城區(qū)居民亦不見熱心
對居委選舉漠不關心，連模范社區(qū)也不例外。楊敏冬已經在逢源街華貴社區(qū)干了10年的居委會工作了。她坦言，居民對選舉的熱情度正在逐年降低。
她說，除了貼選舉公告，他們還要逐一上門通知各家各戶。由于很多居民對居委會的事情不關心，開會的時間又是上班時間。因此，按照往年慣例，來開代表會議的不足三分之一，而且來的大都是在家閑著沒事的老人。“以前住平房的時候，來的人還多一點。現(xiàn)在住在高樓大廈里面的人多了，來選舉的人就更少了。”
番禺選舉墊錢聚人氣
采訪中，家住番禺洛溪某小區(qū)的梁先生向記者講述了一件事：他說這兩天飲早茶，會聽到有人議論“兩委”選舉的事情，但是聽到最多的是，選民填寫選票就會有5元錢的回報。
在大石街菜市場，記者隨機采訪了多名大石街住戶，一位姓劉的老伯告訴記者，他投過票，自己也納悶工作人員還給了5元錢。
這是不是街道為了調動選民積極性而采取的一項措施？一位不愿透露姓名的南村鎮(zhèn)居委會負責人告訴記者，這種給投票人報酬的方式在番禺很普遍，他們叫“會議費”。由街道出錢，一次性給予每個參加投票的選民5-10元不等的“費用”，選出的居民代表則更高，能獲得20元，作為積極參與社區(qū)工作的補助。
“‘會議費’是對選民參加社區(qū)事務的獎勵，也是對耽誤他們工作時間的彌補！”該負責人認為，這種做法是街道給予的補貼，并不是“私下買選票”行為，沿用了過去農村村委選舉的做法，“盡管今年番禺大面積‘村改居’，村民變成居民，但他們的觀念還沒有完全轉變”。“會議費”如果取消，恐怕選舉門庭更冷清。
企事業(yè)社區(qū)選舉火熱
黃埔區(qū)紅山街火電社區(qū)是廣東火電工程總公司職工的居住小區(qū)，小區(qū)3200多名住戶中有2860多人是該公司的職工及家屬。
“整個社區(qū)都知道啦！兒子出差前還特地交待我?guī)退怯涀鲞x民。”社區(qū)老居民梁炎珍笑瞇瞇地說。一旁的李友培說：“都是公司的人，而且都是管理身邊的事情，好多人都有興趣來投票。”
李伯說的一點不假。該社區(qū)有2100多名符合選民資格的居民，登記做選民的就超過2000人。目前，這些選民已經選出居民小組長20名，居民代表56名。
除了居民代表推選的初步候選人外，火電社區(qū)也不乏毛遂自薦的人。推薦初步候選人的第一天(本月7日)，在火電公司工作了近20年的張穗明就來到居委會登記參選居委會委員。交完相關資料，填好參選意愿后，就等著公示了。
黃埔區(qū)紅山街道黨工委書記鄧偉雄說：“該街道共有6個居委會，其中5個就是這種性質的。在黃埔57個社區(qū)里，這種以企事業(yè)職工為主體居民的小區(qū)就有29個。在這種社區(qū)開展基層選舉工作都比較有序，百姓都比較積極參與。”
居委直選未見落實
2002年，在海珠區(qū)沙園街廣重南片社區(qū)，廣州歷史上第一次正式由城市居民一人一票，直接選舉他們的管理者——社區(qū)居委會委員。99%的參選率反映了當年居民對直選高漲的民主、參政意識。
而此次廣州市公布的三種選舉方式中也包括了“直選”。在今年年初的民政工作會議上，市民政局局長李治臻也提到：將積極推進城市社區(qū)居委會直選工作，保證直選社區(qū)80%以上的選民參選。但記者連日調查，卻未尋獲一個直選社區(qū)。
天河區(qū)在此次基層選舉中共有193個居委會進行換屆。記者調查發(fā)現(xiàn)，幾乎各居委會均沿用往屆的選舉方式：居民代表選和戶代表選。至于由居民一人一票直接投票的“直選”并未出現(xiàn)。
區(qū)民政局基層科科長楊紅梅表示，天河區(qū)當初有意推行直選方式。但后來發(fā)現(xiàn)，由于天河區(qū)新型樓盤社區(qū)比較多，且區(qū)內居民絕大多數(shù)是忙碌的工薪族，對居委會工作參與熱情不高，“這種情況下，一人一票的直選較難實現(xiàn)”。
有關人士坦言，基層直接選舉是一個發(fā)展趨勢。但在目前，城市社區(qū)居委會選舉不宜全部采用直選方式，要根據(jù)居民意愿和實際情況采取不同的選舉方式。
冷遇之原因篇
居委會選舉何以在多個小區(qū)遇冷？記者調查發(fā)現(xiàn)：一方面是因為社區(qū)居民對居委會、候選人知之甚少；另一方面，居委會職能和工作范圍受到社區(qū)居民的質疑，甚至有人追問居委會存在的必要性。
“不了解所以不參與”
在番禺大石街星河灣社區(qū)的政務公開欄上張貼了“兩委”選舉的告示，但駐足觀看的居民少之又少。當被問到居民投票的態(tài)度時，負責人連連搖頭：很多居民都說自己不認識候選人，寧愿棄權也不想投票。
“我們不了解候選人，總不能抱著不負責任的態(tài)度亂選一氣吧！”身為資深律師的居民許先生說。
“這些代表都是義務的，我們不好公開他們的資料，又想讓選民了解候選人，但是我們并沒有公開候選人詳細資料的權利啊。”該居委會負責人感到十分無奈。
“居委會和我們沒啥關系”
有居民認為，居委會主任要協(xié)助維護社會治安，調解鄰里糾紛，搞計生，搞衛(wèi)生——又危險，又繁瑣，卻好像沒什么權力，所以沒有人爭。
廣地花園業(yè)主張先生坦言，小區(qū)居委會是管什么的，他都不太了解，很多鄰居甚至不知道有了居委會，知道了也不知干啥用的、跟業(yè)主有什么關系。
“這跟居委會本身缺乏入戶宣傳及管理有關。”他認為，番禺小區(qū)的住戶多在鬧市區(qū)上下班，戶口落在番禺的也不多，很少與居委會發(fā)生“業(yè)務”聯(lián)系。
番禺區(qū)有些居委會工作人員告訴記者，現(xiàn)在的居委會沒有任何的權力，以前還管著轄區(qū)內居民的遷戶口問題，現(xiàn)在也歸派出所統(tǒng)一管理了，所以現(xiàn)在大部分的居民根本不會想起居委會。
“居委會上門就是要錢”
“老百姓最關心的是每天吃什么，沒事去找居委會干嘛！”家住海珠區(qū)昌崗街小港新村的老徐這樣說。
記者來到新港街向附近的居民打聽居委會的地址，發(fā)現(xiàn)居民們甚至不知道自己住的小區(qū)屬于哪一個居委會，更也說不出居委會的具體辦公地址。
在一位七旬老人的眼里，居委會主任就是偶爾來發(fā)一些宣傳資料的人。他拿著手中的“滅蚊倡議書”說，這種東西在創(chuàng)衛(wèi)的時候發(fā)得特別多。不過，時不時免費領到一些老鼠藥、蟑螂藥，也讓他挺高興的。
家住海珠區(qū)新鳳凰后街8號的黃先生堅持認為居委會與自己的生活無關。他搖頭嘆息著說：居委會本來應該是為居民服務的，但他們卻連基本的社區(qū)衛(wèi)生、治安、醫(yī)療問題都解決不好，我們?yōu)槭裁匆P心他們？
“平時見不到居委會干部的面，一上門就是來要錢的。”海珠區(qū)江怡社區(qū)居委會轄區(qū)內的一間小賣部店主向記者吐苦水說，居委會常常上門收取衛(wèi)生費、社區(qū)管理費等，如果遇到不肯給錢的就會沒收東西以示懲戒。
冷遇之解決篇
居委會功能要明晰
荔灣區(qū)民政局一位工作人員說，按照法律規(guī)定，居委會是一個依法確立的基層自我管理與服務的群眾自治組織，它不是國家機關 ,也不是國家機關的派出機構，居委會的委員是不受薪的，他們的工作就是進行自我管理、自我監(jiān)督。居委會的主要功能在于協(xié)助基層做好社區(qū)服務、治安、衛(wèi)生、教育、社會保障，調解鄰里矛盾，為社區(qū)成員表達利益、謀求利益。
但基層現(xiàn)實的狀況是：居委會承擔了大量的政府工作，而這些工作本該由受薪的專職社區(qū)工作人員來做。實際上，大部分居委會委員都兼了專職社區(qū)工作人員，合二為一。
據(jù)了解，荔灣區(qū)從去年下半年開始社會工作站的試點，區(qū)內共有7個街道的居委會作為試點。目的就是為了將這兩種功能重新區(qū)分開來。
據(jù)介紹，這次的居委會換屆選舉本是一個好機會，向居民傳達一種信息：希望熱心社區(qū)公共事業(yè)的人士愿意參選居委會委員，并能獲得居民的支持，從而成為不受薪的、不兼政府事務的真正意義上的居委會委員。荔灣區(qū)民政局工作人員有關人士表示，理想的效果不可能通過一次選舉就實現(xiàn)，這需要一個循序漸進的過程。
業(yè)委會、居委會合二為一？
記者查閱資料顯示：業(yè)主委員會是由業(yè)主代表組成，向各方反映業(yè)主意愿和要求，監(jiān)督物業(yè)公司運作的民間組織。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第二十條規(guī)定，居委會的自治管理職責里，保安、保潔、綠化環(huán)境這三項跟業(yè)委會職能交叉，業(yè)主大會、業(yè)委會需要“支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督”，但其他事項則“住宅小區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定，應當告知相關的居民委員會，認真聽取居民委員會的建議”即可。
事實上，小區(qū)管理包含的范圍較廣,不僅是物業(yè)監(jiān)督,還有一些社會工作和行政管理的內容。要做好這些工作,業(yè)委會的職能是有限的,而居委會，根據(jù)自身的職能，要承擔起提供更全面服務的責任。比如在新小區(qū)，業(yè)委會聘請的物業(yè)公司成為小區(qū)專業(yè)管理的主體，負責房屋環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護、治安保衛(wèi)等“硬件”性工作，居委會則將主要精力轉移到抓好小區(qū)內居民的宣傳教育、民事糾紛調解等“軟件”性工作，物業(yè)公司應當配合居民委員會做好社區(qū)管理、社區(qū)服務的有關工作。
但也有人提出是否可以考慮把業(yè)委會、居委會合二為一？廣州市政協(xié)委員吳名高曾提交一份題為《妥善處理新建小區(qū)中業(yè)委會與居委會的關系》的提案，建議在新建小區(qū)中將業(yè)委會和居委會合并，業(yè)委會主任即居委會主任，經費的來源由業(yè)主出。吳名高解釋，因為涉及到切身利益，業(yè)委會成員對小區(qū)大大小小的事都十分關心，會想盡辦法維護業(yè)主的利益，這樣有助于小區(qū)的管理和建設。
“發(fā)展商要最大限度地維護自己的權益，而業(yè)主要當家做主人，如果雙方各行其是，必然要正面碰撞，政府作為第三方再也不能采取所謂中立的態(tài)度了。”廣州市物業(yè)管理研究會的一位專家表示，現(xiàn)在真的到了該考慮把社區(qū)居委會與業(yè)主委員會相結合的時候了，不要擔心“越俎代庖”，這也許是在當前實現(xiàn)社區(qū)市民自治的最佳途徑。(許琛、吳彤、陳學敏、馮小靜、江彬、關天夫、王瓊、余穎）
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