2007年7月16日，原全國勞模、江蘇海門市殯儀館館長倪國祥因經(jīng)濟(jì)問題被當(dāng)?shù)丶o(jì)委“雙規(guī)”，目前，倪國祥正在看守所里，等待著檢察機(jī)關(guān)的起訴。在殯葬行業(yè)呆了30多年的倪國祥，由全國勞模變成階下囚，并不是偶然，而倪國祥也是南通殯葬行業(yè)從2002年以來第十五個(gè)被抓進(jìn)去的蛀蟲。
如今 墮落淪為階下囚
他什么錢都敢收，多少錢都敢收，案件涉及總額之大、單筆數(shù)額之巨，都創(chuàng)下了近年來海門之最。
從7月16日至今，倪國祥到底受賄了多少數(shù)額，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)還沒有一個(gè)定論。“如果把最后數(shù)額敲定，我們就可提起公訴了。”海門市檢察院的一個(gè)負(fù)責(zé)人這么告訴記者。
但倪國祥的案子，紀(jì)檢部門早有定論，“此人嚴(yán)重違紀(jì)違法，從1997年以來，倪國祥在海門殯儀館工程建設(shè)、設(shè)備采購等過程中，利用職務(wù)之便，收受賄賂，數(shù)額特別巨大。”隨后，倪國祥于7月29日被司法機(jī)關(guān)刑事拘留，不久被逮捕。目前，他正呆在看守所里，一遍又一遍地寫懺悔書。不過，連他本人都知道，這種懺悔書寫得再多，現(xiàn)在都無濟(jì)于事了。
“他什么錢都敢收，多少錢都敢收，案件涉及總額之大、單筆數(shù)額之巨，都創(chuàng)下了近年來海門之最。”當(dāng)?shù)匾粋�(gè)辦案人員告訴記者，司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)認(rèn)定他的受賄數(shù)額在13萬左右，但在后來的審訊中，這個(gè)數(shù)字又有所反復(fù)，確切的數(shù)字只有在案件公開之后才能明了。而讓許多人看不明白的是，倪國祥的收入并不低，“他一年的收入應(yīng)該跟收下的錢不相上下。”一個(gè)知情人說。
昔日 獲得榮譽(yù)一大串
自己一年到頭很辛苦，別人的“意思”也許是對(duì)我的補(bǔ)償，完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員。
倪國祥本來是海門當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)先進(jìn)典型。全國勞動(dòng)模范、全國先進(jìn)工作者、江蘇省黨代表、江蘇省人大代表……倪國祥獲得過無數(shù)榮譽(yù)和頭銜。
倪國祥生于1954年12月，大專文化，1975年10月參加工作，1981年8月加入中國共產(chǎn)黨，1987年9月任海門殯儀館館長，1995年8月起任海門市民政局副局長兼海門殯儀館館長。
到火葬場(chǎng)工作，倪國祥是瞞著父母去的。從1975年至今，倪國祥從來沒有離開過這個(gè)工作場(chǎng)所。倪國祥在殯葬行業(yè)確實(shí)是個(gè)能手，他先后多次改造焚尸爐，設(shè)計(jì)出后來在江蘇全省推廣的“三體爐”，每具尸體的焚燒耗煤由50公斤降為40公斤，焚燒時(shí)間由1小時(shí)減為40分鐘，火化工工作時(shí)告別了滿身煤灰、滿鼻異味。1980年，倪國祥向上級(jí)爭取到了3萬元專用資金，自己設(shè)計(jì)圖紙，建起了蘇北一流的火化間。接著，他又與閥門廠的技術(shù)人員日夜苦戰(zhàn)，研制成新一代高效節(jié)能煤氣發(fā)生火化爐，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
同時(shí)，倪國祥對(duì)殯葬事業(yè)進(jìn)行了新的探索，與企業(yè)合作研發(fā)了殯儀車，由15輛殯儀車組成，成立了全國第一支縣市級(jí)殯儀車隊(duì)；市區(qū)居民辦喪事到飯店花費(fèi)太大，他便在館里開辦了“素飯”服務(wù)；在倪國祥的領(lǐng)導(dǎo)下，海門殯儀館也一舉成為蘇北地區(qū)縣級(jí)市中首家國家二級(jí)殯儀館。
除了干出了這些大事之外，一些小的細(xì)節(jié)也讓殯儀館的老員工念念不忘，“他剛做火化工的時(shí)候很積極，焚尸爐壞了，許多人不敢進(jìn)去，他敢進(jìn)去，自己不會(huì)修，他又鉆出來，向老師傅請(qǐng)教，請(qǐng)教完了，再回到焚尸爐。”
從昔日勞模淪落到如今的階下囚，這樣的轉(zhuǎn)變讓人惋惜。海門當(dāng)?shù)丶o(jì)委在總結(jié)他腐敗的根源時(shí)，認(rèn)為他疏于學(xué)習(xí)是墮落的重要原因之一，“他一個(gè)學(xué)習(xí)本用了三四年都沒有用完。作為一名單位領(lǐng)導(dǎo)，每年從上級(jí)組織到單位安排，各種類型的學(xué)習(xí)一般不會(huì)少于30次，一年記一本應(yīng)該也不算多。”
而倪國祥在對(duì)辦案人員自我剖析時(shí)，卻又說出了另外的原因。“他總覺得自己干殯葬行業(yè)低人一等。”一個(gè)知情人士告訴記者，所以，當(dāng)有人向倪國祥“進(jìn)貢”的時(shí)候，他認(rèn)為這是看得起他，心理的缺失有了補(bǔ)償。自然，他也會(huì)“無私”回報(bào)看得起他的人。在檢查書中，倪國祥這樣寫道：“自己一年到頭很辛苦，別人的‘意思’也許是對(duì)我的補(bǔ)償，完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員。”倪國祥就是把此類別有用心的人的阿諛奉承，當(dāng)成了對(duì)自己的“尊重”而一一笑納。
受賄 收了誰的賄賂錢
往往成本只要幾十元的骨灰盒，賣給喪戶，價(jià)格就翻了不止十倍。而中間的差價(jià)自然被人侵吞。
顯然，在辦案人員看來，倪國祥的犯罪道路幾乎和所有涉案殯儀館長一樣，帶有濃烈的“行業(yè)特色”。現(xiàn)在，辦案人員主要認(rèn)定倪國祥在兩大領(lǐng)域存在問題，一個(gè)是工程建設(shè)，另一個(gè)就是設(shè)備采購。
在工程投資上，倪國祥向來“不惜血本”。據(jù)記者了解，倪國祥最大的一筆基建投入是在2000年。當(dāng)年的5月份，海門當(dāng)?shù)卣度?000多萬元，籌建了青龍陵園，這個(gè)陵園坐落于海門市區(qū)東南10公里海門開發(fā)區(qū)境內(nèi)，東靠青龍港西鄰海門港，陵園總占地250畝。而在這1000多萬元中，通過倪國祥的努力，自籌來的資金就有600萬。2005年，倪國祥又投入資金360萬元，在陵園內(nèi)建造了氣勢(shì)雄偉的假山等人造風(fēng)景，開辟了一個(gè)可以容納1000余輛小車的停車場(chǎng)。
而在倪國祥的基建投入中，有許多讓辦案人員看不懂，比如他在2001年投資10萬元建造了一個(gè)開票室，這個(gè)開票業(yè)務(wù)室的豪華氣派堪比星級(jí)酒店。
倪國祥又投入26萬元購買了兩輛豪華大客車，專門為喪戶服務(wù)。2002年，倪國祥更是投入資金37萬元，將原老殯儀廳重新翻建、裝飾。
在這些工程建設(shè)中，都給倪國祥受賄創(chuàng)造了條件。而在設(shè)備采購這些環(huán)節(jié)中，他的受賄手段更是讓人發(fā)指，“大發(fā)死人錢”。往往成本只要幾十元的骨灰盒，賣給喪戶，價(jià)格就翻了不止十倍。而中間的差價(jià)自然被人侵吞。
倪國祥的案件還是一個(gè)窩案。倪國祥被雙規(guī)不久，海門殯儀館副館長龔正連也因涉嫌受賄罪，被海門市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋S后被采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。龔正連也是在工程建設(shè)和采購設(shè)備中犯事。
“倪國祥是我的第一任領(lǐng)導(dǎo)，是我敬重和學(xué)習(xí)的楷模，所以我什么都跟他學(xué)，甚至覺得你是我的領(lǐng)導(dǎo)，你拿了收了不怕，我收了拿了又怕什么呢？”在被采取強(qiáng)制措施后，龔正連竟然寫出了這樣的悔過書。
背景 殯葬業(yè)腐敗案不斷
倪國祥是南通殯葬行業(yè)因腐敗進(jìn)去的第15個(gè)人，他絕不是最后一個(gè)。
倪國祥并不是南通第一個(gè)被抓的殯儀館長，所以，他雖然擁有如此多的榮譽(yù)和頭銜，當(dāng)真正被抓進(jìn)去的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐睦习傩找膊粫?huì)有什么意外。據(jù)了解，倪國祥是南通殯葬行業(yè)因腐敗進(jìn)去的第15個(gè)人。當(dāng)然，他絕不是最后一個(gè)，他進(jìn)去后不久，他的副手龔正連也落網(wǎng)。
據(jù)南通市檢察院出具的數(shù)據(jù)顯示，從2002年開始，檢察機(jī)關(guān)先后立案查處了發(fā)生在殯葬服務(wù)業(yè)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件總數(shù)達(dá)14件14人，其中單位一把手9人，涉及相當(dāng)一部分殯儀館、殯葬管理所、公墓等殯葬服務(wù)單位，發(fā)案率之高、犯罪面之廣，令人瞠目。
在被南通市檢察機(jī)關(guān)查處的14人中，有殯儀館館(所)長9人，分管副局長1人，會(huì)計(jì)4人。他們?cè)诓少徆腔液小⒛贡希约皻浽峁こ探ㄔO(shè)中，或開假發(fā)票做假賬、拿回扣，或直接收受賄賂。令人驚訝的是，群體性犯罪成為殯葬業(yè)腐敗的突出特點(diǎn)，被查處的14起案件均屬窩案串案。
據(jù)南通市檢察機(jī)關(guān)分析，殯葬腐敗作案手法主要有四類：一是館長、會(huì)計(jì)合伙斂財(cái)。通州市3個(gè)殯儀館原館長都分別與本館總賬會(huì)計(jì)唱起了“二人轉(zhuǎn)”。他們通過虛開供貨發(fā)票、少支多報(bào)等手段，謀取非法利益。其中，該市三余殯儀館原館長沈某，與會(huì)計(jì)先后3次從金壇市某木器工藝廠、吳江市某工藝絲織廠虛開購買骨灰盒、紅綢布等發(fā)票，共計(jì)9.8萬余元，從本單位賬上報(bào)支后私分，沈與會(huì)計(jì)分別得到3.9萬元、4萬元。
其次是館(所)長變相索賄。如皋市石莊殯儀館原館長趙某對(duì)付承包商的辦法是擠牙膏，你多送錢我就多付款。為盡快拿到工程款，一些個(gè)體建筑老板只好給他送錢，趙為此收到了18.4萬元的“感謝費(fèi)”。如皋市殯儀館原館長秦德輝在任職期間先后11次受賄，其中竟有9次是因供應(yīng)商、工程承包商為討債所送。
再就是承包商主動(dòng)進(jìn)貢。為承接工程或感謝“關(guān)照”，一些承包建筑、綠化等工程項(xiàng)目的老板為表“敬意”主動(dòng)送錢。通州市平潮殯儀館原館長劉鳳山先后17次“笑納”紅包，總計(jì)人民幣7.37萬元。三余殯儀館原館長沈某不甘示弱，收受他人財(cái)物共計(jì)7.1萬元。被查處的另外7名殯儀館(所)長都有類似“表演”。
根源 從外部無法監(jiān)管
因?yàn)槊裾指本珠L和館長成了一個(gè)人，這樣所有的監(jiān)管也就流于形式。
“這是個(gè)游離在陽光之外的邊緣行業(yè)，南通的反腐力度，讓這個(gè)行業(yè)見到了更多的陽光。”南京大學(xué)副教授、中國行政法專家肖澤晟在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，殯葬行業(yè)因?yàn)殚L期跟死人打交道，很少有人給予關(guān)注，其實(shí)每個(gè)行業(yè)都有腐敗，而殯葬業(yè)的腐敗卻有其特殊性。
肖澤晟認(rèn)為，殯葬業(yè)作為國家的事業(yè)單位，有其壟斷性。《江蘇省殯葬管理辦法》就明確規(guī)定，殯儀館是專門從事遺體的運(yùn)送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業(yè)務(wù)的服務(wù)單位，其他單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上民政部門批準(zhǔn)，不得從事上述殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。而作為壟斷部門，最忌諱的就是他是否跟贏利掛鉤。一旦壟斷部門以贏利為目的，勢(shì)必產(chǎn)生暴利。
他認(rèn)為，就拿骨灰盒的產(chǎn)銷來看，雖然可以有多家企業(yè)從事骨灰盒的生產(chǎn)，但采購商卻只有殯儀館一家；對(duì)于用戶來說，殯儀館便成了唯一的銷售商。殯儀館在身兼采購和銷售這一身份的時(shí)候，腐敗便產(chǎn)生了。生產(chǎn)商要想多推銷產(chǎn)品，必須跟負(fù)責(zé)采購的殯儀館負(fù)責(zé)人處好關(guān)系，回扣和紅包便是處理關(guān)系的最好手段。而當(dāng)殯儀館成為銷售商之后，他們又可以隨意抬高價(jià)格，幾十元的盒子賣到幾百元，真正吃虧的便是喪戶。
另一方面，肖澤晟又認(rèn)為，許多殯儀館長是由當(dāng)?shù)氐拿裾指本珠L兼任的，這種體制會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的缺失。肖澤晟說，壟斷勢(shì)必產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭，而不正當(dāng)競(jìng)爭出現(xiàn)后，由于殯儀館是事業(yè)單位，無法從外部對(duì)其監(jiān)管；從內(nèi)部來講，原本起到監(jiān)管作用的民政局，因?yàn)楦本珠L和館長成了一個(gè)人，這樣所有的監(jiān)管也就流于形式。（記者 朱俊駿）
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