遼陽市殯儀服務(wù)中心是殯儀業(yè)改革的一個樣本。該中心先是由事業(yè)單位改制為企業(yè)，為追求經(jīng)濟(jì)效益，中心外包經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致殯葬費(fèi)用畸高丟失了客源。今年初，又收回承包權(quán)，平價服務(wù)和增值服務(wù)并舉，以期社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。
該中心所經(jīng)歷的兩次改革，也是全國眾多殯儀企業(yè)曾經(jīng)面對和即將面臨的問題。回歸追求社會效益，才是新修改的殯儀管理條例的主旨。
遼寧省遼陽市殯儀服務(wù)中心的改革，引來了媒體的熱情關(guān)注。這使該中心主任畢澤信疲于應(yīng)付，甚至有點(diǎn)不勝其煩，盡管如此，他還是答應(yīng)接受《民主與法制時報》的采訪。
在過去的一年，畢澤信說他一直站在風(fēng)口浪尖上。2006年12月，遼陽市殯儀服務(wù)中心(以下簡稱遼陽殯儀中心)再次改革，這是繼2004年由事業(yè)單位改制成企業(yè)之后的第二次改革。中心收回已經(jīng)外包3年的承包經(jīng)營權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子重組，畢澤信就是在重組后被任命為中心主任的。
買兩個骨灰盒仍不能火化
2004年以前，遼陽殯儀中心是遼寧省遼陽市民政局下屬的事業(yè)單位，承擔(dān)遼陽市主要的喪葬服務(wù)工作。2004年，中心由自收自支的事業(yè)單位改制為自負(fù)盈虧的企業(yè)。這是殯儀中心經(jīng)歷的第一次大規(guī)模改革。
按照我國法律規(guī)定，殯儀中心只對運(yùn)尸、火化和骨灰寄存三項基本服務(wù)項目享有法定經(jīng)營權(quán)，其他殯葬服務(wù)項目實現(xiàn)放開經(jīng)營。改制后的遼陽殯儀中心為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將殯葬用品銷售、餐廳、招待所、停車場等服務(wù)項目對外承包。
對于這樣的承包，遼陽市民政局副局長彭樹繁如此評價：“光是殯葬用品年承包金就將近560萬，再加上工作人員的薪酬，年均總費(fèi)用高達(dá)幾百萬甚至千萬元。如此巨大的開銷，還要保證盈利，承包商只有高價經(jīng)營殯葬用品。為了保證自己的巨額利益空間，承包商想盡辦法嚴(yán)禁質(zhì)優(yōu)價廉的殯葬用品擠占市場份額，高度壟斷經(jīng)營導(dǎo)致殯儀中心的殯葬用品價格畸高。”
遼陽市區(qū)肖先生的母親2005年去世，為母親辦喪事，使他對遼陽殯儀中心的高收費(fèi)印象深刻：“當(dāng)時的價格高得離譜，而且每個環(huán)節(jié)都收費(fèi)！”
運(yùn)尸費(fèi)規(guī)定為每次100元，但有的司機(jī)不給小費(fèi)不開車，肖先生付了150元才過關(guān)。在殯儀中心，本來祭奠廳的收費(fèi)已包括廳內(nèi)圍繞的松柏、絹花、花盆。但事實上廳內(nèi)根本沒有松柏、絹花，反而花盆還要另外收費(fèi)。每盆菊花30—50元不等，肖先生用了40盆低檔菊花，另付1200元。此外，理應(yīng)祭奠廳提供或租用的哀樂磁帶，中心卻要求喪戶購買，肖先生花10元買了一盤，用完之后就扔掉。接下來是火化費(fèi)，按規(guī)定為260元，但是因為火化時喪戶都不愿排隊久等，所以殯儀中心門口有不少托兒以收紅包來改換火化次序。肖先生為提前，給了300元火化費(fèi)。
肖先生最感到氣憤的是殯儀館的骨灰盒、花圈壟斷。殯儀館規(guī)定殯葬用品一律不允許外帶，而同樣質(zhì)量的骨灰盒，中心賣的價格要比外邊高出幾倍。殯儀館里最便宜的骨灰盒為260元，專供低保戶，即使這個價格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市場價，而一般質(zhì)地的骨灰盒都在1600元以上。最便宜的花圈是40元，不僅數(shù)量極少而且質(zhì)量極差，給自己親人辦后事的一般不會去買。普通花圈價格在200元以上，最貴的是800元。
肖先生當(dāng)時看中一個骨灰盒，殯儀中心售價是3000元，他發(fā)現(xiàn)殯儀館外面同樣的賣1400元。肖先生在市場上花1400元買了一個，為了避免殯儀館起疑，他就在殯儀中心又買了一個最便宜的骨灰盒。即使買了兩個骨灰盒，他也只花了1700元，比原價3000元便宜近一半。但這個調(diào)包計，卻在火化時被殯儀中心的工作人員發(fā)現(xiàn)了，結(jié)果火化受阻。
推出“人文殯葬”理念
遼陽市遼陽縣首山鎮(zhèn)是一個私營殯儀服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，而這里私營殯儀企業(yè)的快速發(fā)展，正是在遼陽市殯儀服務(wù)中心外包經(jīng)營的幾年里。“有的地方是國有殯儀館擠垮民營殯儀館，我們這里是民營殯儀館忙不過來。”一家私營殯儀企業(yè)主說。
其實，比起首山鎮(zhèn)的私營殯儀企業(yè)來，遼陽殯儀中心的優(yōu)勢明顯。遼陽殯儀中心位于太子河區(qū)南郊，距離市區(qū)較近。中心下設(shè)服務(wù)中心、殯儀館、公墓，年火化量是3500具，是遼陽市殯儀服務(wù)項目比較完備的一所殯儀館。然而畸高的價格嚇退了想辦喪事的人，不少人寧可選擇到距離較遠(yuǎn)的遼陽縣。
外包經(jīng)營并沒有令遼陽殯儀中心的日子好過起來。遼陽殯儀中心一位工人說，過去，殯儀館平均每天能火化9具尸體，但在2006年改革之前的一段時間里，有時候兩三天里都沒有一家來辦喪事。
客源流向私營殯儀企業(yè)，殯儀市場變得更加混亂。
在遼陽殯儀中心為母親辦理喪事的肖先生，因?qū)χ行奶峁┑母邇r低質(zhì)服務(wù)不滿，向遼陽市民政局寫了投訴信。此時，遼陽殯儀中心已經(jīng)收到類似投訴幾十件。
去年底，遼陽市委、市政府下決心對殯儀中心進(jìn)行改革。改革宗旨是將社會效益放在首位，打破服務(wù)壟斷，實現(xiàn)平價經(jīng)營。遼陽市政府決定收回承包權(quán)，同時重組中心領(lǐng)導(dǎo)班子，全面降低殯葬用品價格，提高服務(wù)質(zhì)量。畢澤信在這次重組領(lǐng)導(dǎo)班子后就任中心主任。
畢澤信要解決的第一個問題就是降價。收回承包權(quán)后，遼陽殯儀中心將部分殯葬用品定價減半，有的甚至免費(fèi)提供。在殯葬用品超市，原先骨灰盒少有千元以下的，現(xiàn)在幾百元的有十多種，最便宜的60元。原售價800元的高檔花圈，現(xiàn)在降到380元，并且由殯儀中心免費(fèi)為逝者提供一個，同時免費(fèi)贈一套壽衣及被褥。肖先生算了一下，當(dāng)年他辦理母親的喪事花費(fèi)近萬元，按照現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他至少能節(jié)省5000元。
遼陽殯儀中心推出了“人文殯葬”理念。中心根據(jù)喪戶租用祭奠大廳的檔次，免費(fèi)提供一個不同價位的骨灰盒，喪戶可以自行選擇款式或補(bǔ)差調(diào)換。中心不再規(guī)定不許外帶殯葬用品。停車場不再收費(fèi)，保安24小時免費(fèi)看護(hù)。祭奠廳安裝呼叫服務(wù)員的呼叫器，準(zhǔn)備開水、暖壺、一次性水杯、充電器、針線包，衛(wèi)生間配備洗手液、衛(wèi)生紙、梳妝鏡等。
改革的效果顯而易見。今年以來，遼陽殯儀中心平均日接待喪戶的數(shù)量是外包時期的兩倍。中心的社會評價也直線上升，過去接到大量投訴信變成了現(xiàn)在的表揚(yáng)信。遼陽殯儀中心的改革帶動了遼陽地區(qū)殯葬服務(wù)的改善。當(dāng)?shù)仄渌麣泝x館均實行降價經(jīng)營或提高服務(wù)質(zhì)量，群眾對行業(yè)的滿意率大幅提高。
遼陽市殯葬業(yè)改革得到了國家民政部的首肯。民政部在全國第三次殯葬改革會議的工作報告上特別指出，遼陽市通過建立集殯儀服務(wù)和喪葬用品管理于一體的殯儀服務(wù)中心，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)文明辦喪事的新模式。
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