華信惠悅公司和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2004年曾經(jīng)聯(lián)合做過(guò)一個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬調(diào)查報(bào)告。報(bào)告表明，中國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入存在著較大的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別——同為石油行業(yè)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，年收入差距達(dá)5倍以上。冶金行業(yè)收入最高的國(guó)企負(fù)責(zé)人(118萬(wàn))是礦業(yè)收入最低的國(guó)企負(fù)責(zé)人(6.31萬(wàn))的18.73倍。
而根據(jù)2003年公開的年報(bào)，中國(guó)石化、寶鋼股份和華能國(guó)際是該年度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)較好的三家國(guó)有控股公司。寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬(wàn)，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬(wàn)，華能國(guó)際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬(wàn)。
報(bào)告還指出，隱性收入和職務(wù)消費(fèi)已成為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬中的一個(gè)突出問(wèn)題。在很多國(guó)有企業(yè)，包括住房、汽車、通訊、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請(qǐng)、出國(guó)考察、旅游、體檢、療養(yǎng)、辦公室裝修等，均可納入職務(wù)消費(fèi)范疇。
“業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)額一般是其工資的一二十倍。”報(bào)告說(shuō)。
中國(guó)國(guó)企職工的工資實(shí)行的是與工效掛鉤的制度，工資總額由勞動(dòng)和社會(huì)保障部或國(guó)資委審核。為什么還會(huì)出現(xiàn)工資過(guò)度發(fā)放的問(wèn)題呢？
“主要是有些國(guó)有企業(yè)采取虛報(bào)利潤(rùn)的方式，我們無(wú)從查實(shí)。”相關(guān)部門的官員說(shuō)。這位官員認(rèn)為，即使有些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了巨額利潤(rùn)，但很大程度上是由于壟斷所得，這樣的工效掛鉤制度就很值得商榷。
一個(gè)例證是，近幾年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，上游壟斷企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，職工工資福利也水漲船高。
“國(guó)有壟斷企業(yè)的高工資福利，雖然對(duì)中國(guó)基尼系數(shù)的影響權(quán)重不大，但它放大了收入分配中的不平等，加劇了社會(huì)矛盾。”趙人偉認(rèn)為。
那么，應(yīng)當(dāng)如何重理收入分配秩序呢？
發(fā)改委的政策箱里至少有如下幾條：“加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，逐步實(shí)施工資總額和工資水平雙重調(diào)控。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬制度，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。建立和完善國(guó)有資本收益管理制度。加快推進(jìn)福利待遇貨幣化。”
組建全國(guó)收入改革領(lǐng)導(dǎo)小組？
改革方案設(shè)計(jì)的另一個(gè)難題是，將來(lái)方案一經(jīng)敲定之后，將通過(guò)什么樣的機(jī)制來(lái)操作和落實(shí)？
在記者同專家及發(fā)改委系統(tǒng)官員的接觸中，大家普遍認(rèn)為收入分配制度改革是知易行難。
“收入分配是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，單獨(dú)動(dòng)肯定動(dòng)不了。”趙人偉說(shuō)。
人們的收入來(lái)源取決于生產(chǎn)要素報(bào)酬，即資本的報(bào)酬、勞動(dòng)的報(bào)酬和其他資源例如土地的報(bào)酬。而十六大提出的“堅(jiān)持資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，如何平衡不同生產(chǎn)要素的分配，顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程。
于是，在發(fā)改委近期方案的征集中，一部分意見提議成立一個(gè)全國(guó)性的“收入分配委員會(huì)”。
此論以勞動(dòng)與社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)王建倫為代表，作為全國(guó)政協(xié)委員，王在一份《收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》里，建議成立“全國(guó)收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一決策。
“中國(guó)現(xiàn)行的收入分配，包括已建立的社會(huì)保障制度，都是由各主管部門分別按照不同群體設(shè)計(jì)的，對(duì)各群體在收入分配之間的關(guān)系顧及不足，收入分配政出多門，管理體制混亂。”王建倫在解釋這一建議的依據(jù)時(shí)說(shuō)。
目前收入分配領(lǐng)域主要涉及三個(gè)部門，人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部和國(guó)家發(fā)改委。其中人事部主管公務(wù)員和事業(yè)單位工資；勞動(dòng)與社會(huì)保障部主管企業(yè)工資(國(guó)資委監(jiān)管的160多家企業(yè)的工資已經(jīng)劃歸國(guó)資委)；國(guó)家發(fā)改委的任務(wù)則是全面協(xié)調(diào)。
據(jù)記者了解，即使是當(dāng)前的收入分配制度改革上，各家都在拿方案。比如，公務(wù)員工資改革這一塊，人事部也在拿方案。
因此，一部分專家建議，有必要成立一個(gè)由發(fā)改委、勞動(dòng)部、人事部、財(cái)政部等部委組成的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入分配制度改革。
當(dāng)然，現(xiàn)在還處在方案競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，事情還不確定。
“機(jī)構(gòu)最后能否成立，取決于有關(guān)部門對(duì)收入分配制度改革的重視程度。”參與此項(xiàng)改革的人士說(shuō)。
(稿件來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：汪生科)
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