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社保基金屢查屢犯，顯示存在已久的地方社保基金監(jiān)督委員會(huì)幾乎形同虛設(shè)，公共基金仍然難以擺脫“提款機(jī)”陰影
上海社保基金案的多米諾牌倒下，席卷全國的監(jiān)管風(fēng)暴刮起。
9月，審計(jì)署同期對(duì)全國29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市社保基金進(jìn)行了一次“全景式摸底”，11月23日，發(fā)布了2006年第6號(hào)審計(jì)結(jié)果：違規(guī)金額71億元。
陜西、云南兩省勞動(dòng)保障廳社保基金監(jiān)督處的兩位處長都不約而同地向本刊表示：自上海社保基金案后，“我們都忙死了”。
社保基金已經(jīng)是“屢查屢犯”了。勞動(dòng)和社會(huì)保障部從1998年組建以后，聯(lián)手其他部委曾進(jìn)行過三次大檢查，2000年發(fā)現(xiàn)有170多億元社保資金被擠占挪用，2004年又發(fā)現(xiàn)16個(gè)省份有擠占挪用情況。
而這一次，在社保基金問題又一次整體性暴露之后，中央政府一面想法減輕損失、彌補(bǔ)空缺，一面也在直面社保基金監(jiān)管的體制性問題，尋找解決辦法——“社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)”正逐漸成為一個(gè)格外引人注目的名字。
記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人得到確認(rèn)，到目前為止，全國已經(jīng)有27個(gè)省市成立了社保基金監(jiān)督委員會(huì)。
一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)
社保基金監(jiān)督委員會(huì)成立的初衷，勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司的一位負(fù)責(zé)人在電話中告訴記者，當(dāng)時(shí)主要是參照全國社會(huì)保障基金理事會(huì)。后者成立于2000年9月，是直屬于國務(wù)院的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，社保基金監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是履行決策、協(xié)調(diào)和社會(huì)監(jiān)督。一位專家判斷說，設(shè)立初衷正是為了解決“信托責(zé)任承擔(dān)者缺失的問題”。
但是，這一初衷在實(shí)施中并未得到完整地體現(xiàn)。
云南是社保基金監(jiān)督委員會(huì)成立較早的地方，該省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處陳處長說，“我們省的社保基金監(jiān)督委員會(huì)是2001年成立的，屬于全國第一批。在我們之前有遼寧和湖南兩省。”
從2000年起，勞動(dòng)和社會(huì)保障部開始在遼寧省進(jìn)行“做實(shí)個(gè)人賬戶”的社保試點(diǎn)，并隨之指導(dǎo)遼寧成立了遼寧省社保基金監(jiān)督委員會(huì)。“云南社保基金監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)時(shí)就是學(xué)習(xí)遼寧的經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的。”陳說。
據(jù)陳處長介紹，接下來，2002年在所有的州市一級(jí)也建立了社保基金監(jiān)督委員會(huì)。到2004年，則所屬的129個(gè)縣也全部建立了。
基本上，在全國絕大多數(shù)縣市區(qū)，都有著一個(gè)叫做社保基金監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。
但是，已經(jīng)在全國大面積建立的社保基金監(jiān)督委員會(huì)，在成立了五年之后，卻始終“藏在深閨人未識(shí)”。
中國社科院、中國人民大學(xué)的多位社保專家，不約而同地告訴記者，“我們也是在上海社保案之后從媒體的報(bào)道中才知道有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)。”
勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司副司長劉梅告訴本刊記者，“社保基金監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。”而且，在中央的層面，并沒有設(shè)立社保基金監(jiān)督委員會(huì)。“這主要是考慮要發(fā)揮地方政府在基金監(jiān)督上的作用。”
而云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處陳處長說，“云南省政府下設(shè)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)有300多個(gè)。”
盡管中央并未對(duì)社保基金監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)功能、組成結(jié)構(gòu)等作出規(guī)定，且直到上海社保基金案后，中央才明確要“建立健全的社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)的工作制度”，但是，劉梅告訴記者，“各省的設(shè)置都是差不多的。”
以云南省一級(jí)為例：主管社保的政府領(lǐng)導(dǎo)(副省長)任主任，副主任5個(gè)，分別是聯(lián)系政府領(lǐng)導(dǎo)的副秘書長、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長、財(cái)政廳副廳長、審計(jì)廳副廳長、監(jiān)察廳副廳長。委員則包括民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、地稅、銀行、銀監(jiān)、國資、經(jīng)貿(mào)等各部門人員。
另外，還有兩個(gè)企業(yè)的董事長為參保單位代表，省總工會(huì)推薦的一個(gè)全國勞動(dòng)模范為職工代表，一個(gè)醫(yī)院院長、一個(gè)法學(xué)教授、一個(gè)財(cái)會(huì)教授為專家代表，都在委員之列。
這一組成方式在各地方都相似。不過，陳處長告訴記者，“主要還是些政府人員”。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳基金監(jiān)督處劉處長告訴記者，“我們明年準(zhǔn)備吸納人大和政協(xié)人員。”
所監(jiān)督的范圍，按規(guī)定將涉及到社保基金從征收到支出的各個(gè)環(huán)節(jié)，劉梅告訴記者，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)在有的省市就叫“社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)”。
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