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中國(guó)政府表明了一種態(tài)度，設(shè)立了一種機(jī)制，一方面通過(guò)援助機(jī)制為中非合作構(gòu)筑更長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，另一方面從技術(shù)上、細(xì)節(jié)上開(kāi)始消解所謂“新殖民主義”論調(diào)的負(fù)面影響
11月6日，隨著42位國(guó)家元首和政府首腦、6位政府代表相繼離開(kāi)北京，全球矚目的中非合作論壇北京峰會(huì)完成了它的全部議程。
峰會(huì)期間，中國(guó)南方航空公司宣布，中國(guó)國(guó)內(nèi)首條中非航線將于12月30日開(kāi)通，屆時(shí)，上海將直通尼日利亞首都拉各斯。一如這條直航航線，中非關(guān)系以這次峰會(huì)為標(biāo)志，也走上了飛速發(fā)展的軌道。
對(duì)非“大禮”先解燃眉之急
“我們鄭重宣示，中非建立政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。5日下午的峰會(huì)閉幕式上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和埃塞俄比亞總理梅萊斯、埃及總統(tǒng)穆巴拉克共同宣讀了《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》。
“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的三大基礎(chǔ)中，除了政治上平等互信得以繼續(xù)保持，經(jīng)濟(jì)上合作共贏和文化上交流借鑒是近些年來(lái)中非關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)”。前中貝(貝寧)紡織品商會(huì)常務(wù)秘書(shū)、“非洲通”陶勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，“中非之間已經(jīng)進(jìn)入你中有我、我中有你、利益攸關(guān)的新時(shí)代”。
除了對(duì)非投資的商人、研究問(wèn)題的學(xué)者、把握政策的外交官員，大多數(shù)中國(guó)人都是通過(guò)這次中非合作論壇北京峰會(huì)才了解到，中國(guó)已經(jīng)成為涉非貿(mào)易中最大的買(mǎi)家和賣(mài)家。中國(guó)需要非洲多達(dá)8億人口的龐大市場(chǎng)，人均GDP不過(guò)1000美元的非洲也需要物美價(jià)廉的中國(guó)商品。
但是，一些長(zhǎng)期以來(lái)迫切需要解決的問(wèn)題在相當(dāng)程度上阻礙了中非之間的“直航”。
“這次胡錦濤主席代表中國(guó)政府宣布的8項(xiàng)援非措施，將最急需解決的問(wèn)題一攬子解決了”。中國(guó)社科院西亞與非洲研究所副所長(zhǎng)楊麗華告訴《中國(guó)新聞周刊》。
歷史上，非洲幾次錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇，很重要的一個(gè)原因是資金鏈的斷裂。因此，胡錦濤主席宣布：免除同中國(guó)有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2005年到期的政府無(wú)息貸款債務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模，到2009年使中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助規(guī)模比2006年增加一倍。
其次則是市場(chǎng)準(zhǔn)入。胡錦濤主席宣布，進(jìn)一步向非洲開(kāi)放市場(chǎng)，把同中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440多個(gè)。
“對(duì)于一些最不發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，能夠有競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品種類(lèi)非常之少，如果再碰上關(guān)稅壁壘，原有的些許優(yōu)勢(shì)也已化為烏有”，楊麗華說(shuō)，“中國(guó)一方面部分實(shí)行零關(guān)稅，一方面擴(kuò)大受惠商品的種類(lèi)，針對(duì)的就是這些最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)”。
第三是對(duì)農(nóng)業(yè)、教育等基礎(chǔ)性領(lǐng)域給予扶持。中國(guó)政府宣布，今后3年內(nèi)為非洲培養(yǎng)15000名各類(lèi)人才；向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家；在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心；為非洲援助30所醫(yī)院，并提供3億元人民幣無(wú)償援款，幫助非洲防治瘧疾；向非洲派遣300名青年志愿者；為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校；在2009年之前，向非洲留學(xué)生提供的中非政府獎(jiǎng)學(xué)金名額由目前的每年2000人次增加到4000人次。
“這些基礎(chǔ)性的援助，實(shí)際上是一種水漲船高的辦法”，陶勇說(shuō)，“非洲因此而發(fā)展進(jìn)步，不僅對(duì)中國(guó)有利，對(duì)所有與之合作的國(guó)家和地區(qū)都有利”。
此外，中國(guó)政府還宣布，為鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資，設(shè)立中非發(fā)展基金，基金總額逐步達(dá)到50億美元。
在殷罡(中國(guó)社科院西亞和非洲研究所研究員)和陶勇看來(lái)，這是中國(guó)政府積極促進(jìn)非洲發(fā)展的標(biāo)志。當(dāng)然，準(zhǔn)備對(duì)非投資的中國(guó)企業(yè)首先要符合一定的資質(zhì)條件，才能從政府手中獲得援助。
“相對(duì)于非洲56個(gè)國(guó)家和地區(qū)，50億美元并不算多”，陶勇說(shuō)，“關(guān)鍵在于中國(guó)政府表明了一種態(tài)度，設(shè)立了一種機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非洲投資企業(yè)的管理。這就從技術(shù)上、細(xì)節(jié)上開(kāi)始消解所謂‘新殖民主義’論調(diào)的負(fù)面影響”。
據(jù)本刊了解，今年6月溫家寶總理出訪非洲七國(guó)返回北京后，專(zhuān)門(mén)指示有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非洲當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的研究，尤其要做好赴非投資中國(guó)企業(yè)的篩選和管理工作。這是因?yàn)椋?984年中國(guó)結(jié)束“傳統(tǒng)方式”的對(duì)非援助之后，中國(guó)對(duì)非投資企業(yè)曾聯(lián)合向政府進(jìn)言，要求政府加大扶持力度，引起了決策層的重視。這一政策的出臺(tái)，政府既加大了對(duì)赴非投資企業(yè)的支持，也加強(qiáng)了引導(dǎo)與管理，使對(duì)非投資企業(yè)的融資渠道更為通暢。此前，不少中國(guó)企業(yè)主建言，中國(guó)政府在對(duì)非投資企業(yè)的金融扶持方面應(yīng)該參照印度的經(jīng)驗(yàn)。
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