從一審到六審，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的物權(quán)法草案，創(chuàng)造了全國(guó)人大立法史上的新紀(jì)錄。物權(quán)法既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬戶的具體利益。制定物權(quán)法，勢(shì)必要協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，難度之大，可想而知。
歷時(shí)四個(gè)年頭，經(jīng)過六次審議，從激烈爭(zhēng)論到凝聚共識(shí)，物權(quán)法草案的許多重大問題已基本得到解決，日趨成熟，有望在適當(dāng)時(shí)候提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常委會(huì)組成人員充分討論、向社會(huì)全文公布征求意見、就重大問題多次舉行座談會(huì)、就專業(yè)性強(qiáng)的問題召開立法論證會(huì)……物權(quán)法的制定過程，就是科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)寫照。
重視吸納各方意見
物權(quán)法的起草工作始于20世紀(jì)90年代初。2002年12月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議。十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個(gè)民法立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，先后進(jìn)行了二審、三審、四審、五審和六審。
“應(yīng)該廣泛聽取專家和社會(huì)各方面的意見”“建議更廣泛地聽取群眾的意見”“建議組織更多的社會(huì)力量參與討論”“需要更多相關(guān)的法律人士參與”……在十屆全國(guó)人大常委會(huì)開始審議物權(quán)法草案之際，常委會(huì)組成人員對(duì)如何修改、完善這部法律草案提出了明確意見。
2005年7月10日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布征求意見。從機(jī)關(guān)單位到普通百姓，從公司企業(yè)到法律專家，在40天的時(shí)間里，社會(huì)各界為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共提出意見11543件。
全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志先后多次召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取有關(guān)方面的意見。2005年9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持召開座談會(huì)，就物權(quán)法草案幾個(gè)重要問題，聽取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)方面的意見。
今年1月，受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁主持召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問題的意見。9月，王兆國(guó)、盛華仁副委員長(zhǎng)再次受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問題的意見。
針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界關(guān)注的問題，全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)部門在全國(guó)十多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，并就立法中一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，專門召開了立法論證會(huì)。
從一審稿到六審稿，物權(quán)法草案在充分吸納常委會(huì)組成人員審議意見和其他各方意見的基礎(chǔ)上，不斷修改、完善，日趨成熟。
回溯物權(quán)法草案的審議、修改過程，可以說，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點(diǎn)。
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