三、關于構建社會主義和諧社會的主要任務和重大舉措
構建社會主義和諧社會是一個艱巨復雜的系統工程，必須堅持一切從實際出發。我們在研究構建社會主義和諧社會問題的過程中，注重把握好三個問題。(1)突出重點與兼顧全面相結合。考慮到黨的十六屆三中、四中、五中全會已經對當前和今后一個時期我國經濟社會發展和我們黨的自身建設分別作出了部署，全會決定在總論部分強調應該從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發來構建社會主義和諧社會，在具體工作部署上則重點講與經濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會建設，著重圍繞社會建設和管理方面的突出問題進行部署，與社會建設和管理緊密相關的經濟建設、政治建設、文化建設等內容在文件中適當涉及。(2)立足當前與著眼長遠相結合。全會決定力求既對社會主義和諧社會的基本特征進行全面闡述，又緊密聯系黨的十六大確定的全面建設小康社會的總體目標提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，同時把工作著力點放在當前需要著重加以解決的突出矛盾和問題上。(3)理論與實踐相結合。既努力從理論上闡明構建社會主義和諧社會的一系列重大問題，又力求充分吸收各地區各部門在實踐中創造的新鮮經驗和反饋的意見建議，提出實實在在的政策措施，以增強文件的針對性和可操作性。
在征求意見和調研過程中，各方面共同認為，應該重點抓好以下五項工作：一是要促進經濟社會協調發展，為構建社會主義和諧社會提供堅實基礎；二是要完善促進社會公平正義的體制機制，為構建社會主義和諧社會提供制度保障；三是要加強思想文化建設，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐；四是要加強社會管理、維護社會穩定，為構建社會主義和諧社會提供良好環境；五是要增強社會團結和活力，為構建社會主義和諧社會提供廣泛力量。全會決定充分吸收各方面的意見和建議，著重從五個方面對構建社會主義和諧社會作出了工作部署，對經過努力能夠解決的問題提出了具體政策措施，對需要在實踐中進一步探索解決的問題則明確了基本思路和努力方向。
(一)堅持協調發展，加強社會事業建設。
社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，同時還必須注意發展的協調性，因為如果發展長期不協調，不僅發展本身難以持續，而且會引起社會不和諧。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，但發展中也存在一些不平衡因素，突出表現為城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大。針對協調發展方面存在的問題，全會決定提出了七個方面的政策舉措。
一是扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。黨的十一屆三中全會以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農產品由長期短缺變為總量基本平衡、豐年有余，農村第二、第三產業蓬勃發展，農村社會事業不斷進步，農民生活水平顯著提高。但是，與快速發展的城市相比，農村面貌變化仍然較慢。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務之后，全國對新農村建設的重大意義有了新的認識，普遍認為這是加快解決“三農”問題、促進城鄉協調發展的戰略舉措。全國31個省區市都根據中央要求和當地實際，對新農村建設作出了部署。為促進新農村建設不斷取得扎扎實實的成效，全會決定強調，要貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。全會決定在堅持農村基本經營制度、強化支農惠農政策、增加國家對農業和農村投入、加快農業科技進步、調整優化農村經濟結構、加快農村基礎設施建設和社會事業發展等方面提出了一系列政策措施。全會決定強調，各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育衛生文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。全會決定還強調，要加快推進新型農村合作醫療，逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度，解決好被征地農民的就業和社會保障。
二是落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。區域協調發展問題，既是經濟問題，也是關系全局的政治問題。按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的戰略思想，中央把促進區域協調發展提到重要戰略地位，在鼓勵東部地區率先發展的同時，提出并實施了西部大開發戰略。進入新世紀后，我們又先后實施了振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等加快區域發展的戰略，形成了區域發展總體戰略，制定了一系列促進區域協調發展的政策措施。但是，目前區域發展不平衡的矛盾依然比較突出，地區間人民生活水平和享有公共服務水平的差距也呈擴大趨勢。為加快改變這種狀況，全會決定在加大對欠發達地區和困難地區扶持方面提出了以下政策措施。(1)中央財政轉移支付資金重點用于中西部地區，盡快使中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施得到改善，逐步縮小地區間基本公共服務差距。(2)加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付，加大對人口較少民族的支持。(3)支持經濟發達地區加快產業結構優化升級和產業轉移，扶持中西部地區優勢產業項目，加快這些地區的資源優勢向經濟優勢轉變。(4)鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展，擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制。(5)建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施。
三是實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。就業是我國必須長期面對的重大民生問題。經過艱苦努力，我國就業再就業工作取得了顯著成績。但是，必須看到，當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，勞動年齡人口增長的高峰期、國有企業改革的攻堅期、農村富余勞動力轉移的加速期交匯到一起。根據這個情況，全會決定把實施積極的就業政策作為促進協調發展的重要內容，強調要把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動，并圍繞增加就業崗位、加強創業培訓和再就業培訓、逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場、強化政府促進就業職能等方面提出了一些新的政策措施。全會決定提出，要統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。全會決定還強調，要發展和諧勞動關系，完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放，嚴格執行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。
四是堅持教育優先發展，促進教育公平。近年來，教育事業發展較快。但是，教育在發展中也出現了一些問題，如城鄉教育差距擴大，農村九年義務教育還存在一些學生輟學現象，農民工子女異地上學難，一些城鄉經濟困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。針對這些情況，全會決定強調，要全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。要堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。要落實農村義務教育經費保障機制，在農村并逐步在城市免除義務教育學雜費，全面落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務教育。要加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。要保持高等院校招生合理增長，注重增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。要引導民辦教育健康發展，規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費，切實減輕中小學生課業負擔。
五是加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。分析起來，看病難、看病貴問題的原因主要包括醫療衛生資源配置不合理、醫療保障制度不健全、公立醫院公益性質淡化、藥品流通體制改革不到位等方面。因此，全會決定強調，要堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。全會決定重點從健全醫療衛生服務體系、改善醫療衛生資源配置、整頓藥品生產和流通秩序這三個環節對深化醫療衛生體制改革作出了部署。全會決定強調，要重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施。要實施區域衛生發展規劃，整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級衛生技術人員定期到基層服務制度，加強農村醫療衛生人才培養。全會決定還強調，要強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。
六是加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。我國文化建設成就顯著，城鄉文化基礎設施逐步得到改善。但是，隨著居民消費結構升級和社會教育水平不斷提高，人們的文化消費需求有了很大增長，目前文化產品和文化服務的數量和質量還不能滿足人民群眾的需求，廣大農民的文化生活還不豐富。全會決定從三個方面提出了推進文化事業和文化產業共同發展的要求和措施。(1)堅持把社會效益放在首位，堅持把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制，推動文化事業和文化產業共同發展。(2)加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目。(3)完善文化產業政策，進一步豐富文化產品和服務。目前，我國文化產業總體規模還比較小，文化產品的進出口存在很大逆差。全會決定強調，要培育國有和國有控股骨干文化企業，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，以重大文化產業項目帶動發展，推動集約化經營，提供價格合理、形式多樣的文化產品和服務，增強文化產品國際競爭力。
七是加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。當前，我國環境形勢依然嚴峻，經濟社會發展與資源環境不協調的矛盾相當突出，主要污染物排放總量大大超過環境容量，群眾特別是環境惡化地區群眾要求改善生態環境的呼聲越來越高。造成我國環境問題的原因是多方面的。從根本上講，是由經濟增長方式粗放造成的，有的地方在處理環境問題時有法不依、執法不嚴相當普遍。此外，還有環境保護投入不足、技術裝備落后等原因。因此，全會決定強調，要以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要從源頭上控制環境污染，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術和生產能力，實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢。要統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。要加快環境科技進步，完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，強化污染物排放總量控制，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。要完善環境保護法律法規和管理體系，嚴格環境執法，加強環境監測，定期公布環境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。
(二)加強制度建設，保障社會公平正義。
社會公平正義是社會和諧的基本條件。從我國社會主義初級階段的基本國情出發，當前既要著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，更要注重從制度建設入手，切實保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。為此，全會決定提出要完善六個方面的制度。
一是民主權利保障制度。最廣大人民享有廣泛而充分的民主權利，是政治上實現社會公平正義的重要內容和標志。全會決定強調，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。全會決定還強調了完善民主權利的三個途徑。(1)堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。(2)推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。(3)擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。
二是法律制度。以制度建設來保障社會公平正義，最重要的是推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，以法治理念、法治體制、法治程序維護和促進社會公平正義。全會決定強調，要維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威，堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。要堅持科學立法、民主立法，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、加強社會管理等方面的法律法規，加快建設法治政府，加強對權力運行的制約和監督，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。
三是司法體制機制。維護公平、伸張正義是社會主義司法的神圣職責。全會決定強調，要堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，目的是建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。要通過完善訴訟等一系列制度、加強司法救助、對貧困群眾減免訴訟費、健全巡回審判等多種措施，方便群眾訴訟，切實解決打官司難的問題。全會決定還提出了加強司法民主建設、加強人權司法保護、加強和改進執行工作等方面的要求，強調要維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。
四是公共財政制度。完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化，是政府運用再分配手段保障社會公平正義、促進社會和諧的內在要求。“十一五”規劃綱要已經確定，要逐步推進基本公共服務均等化。從我國國情看，公共財政要承擔的基本任務是保障政權運轉、支持經濟建設、提供公共服務和公共產品。為此，全會決定強調，要健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，加大財政轉移支付力度，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務能力，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。
五是收入分配制度。收入分配問題關系人民群眾切身利益。目前，收入分配秩序問題較多，社會分配不公和收入差距過大現象突出，人民群眾對此反映強烈。全會決定針對收入分配領域的突出問題，強調了改革收入分配制度的政策取向，這就是：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。全會決定強調，要健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，實行符合事業單位特點的收入分配制度，加強企業工資分配調控和指導，規范國有企業經營管理者收入，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
六是社會保障制度。通過近些年的努力，我國初步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度框架。雖然我國社會保障發展較快，但仍然存在著覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問題。全會決定根據我國人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，明確提出要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，第一次提出了覆蓋城鄉居民的社會保障體系的發展目標。在社會保險方面，要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度，完善城鎮職工基本醫療保險，推進失業、工傷、生育保險制度建設，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。在社會救助方面，要完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。在社會福利方面，要發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。在慈善事業方面，要完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。
(三)建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。
構建社會主義和諧社會，既需要有雄厚的物質基礎、堅強的政治保障，又需要有良好的思想文化條件。全會決定提出了建設和諧文化的重大任務，強調必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優秀文化傳統，借鑒人類有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。圍繞建設和諧文化，全會決定從四個方面作出了部署。
一是建設社會主義核心價值體系。全會決定明確提出了建設社會主義核心價值體系的任務。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的主體，也是建設和諧文化的根本。當前，在改革開放不斷深化的條件下，面對意識形態工作的艱巨任務，旗幟鮮明地提出建設社會主義核心價值體系的重大任務，對于堅持社會主義先進文化的前進方向、鞏固和發展社會和諧的思想道德基礎具有十分重要的意義。關于社會主義核心價值體系的基本內容，全會決定強調了四個方面，這就是：馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。這些都是我國社會主義意識形態中最重要的部分，也是我國社會主義制度的思想根基，任何時候都不能動搖。全會決定強調，要堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面。要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力，堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，最大限度地形成社會思想共識，不斷增強對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心。
二是樹立社會主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，體現了社會主義基本道德規范和社會風尚的要求，是中華民族傳統美德和時代精神的結合。全會決定對樹立社會主義榮辱觀提出了具體要求，強調要倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。要弘揚我國傳統文化中有利于社會和諧的內容，形成符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范，發揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節約，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。全會決定還強調，要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。
三是堅持正確導向。思想輿論導向正確是黨和人民之福，思想輿論導向錯誤是黨和人民之禍。隨著信息傳播技術迅速發展和信息傳播渠道日益多樣，我國社會輿論環境和輿論格局正在發生深刻變化，堅持正確導向，對保持社會和諧具有重大作用。全會決定強調，新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學，要堅持正確導向，唱響主旋律，為改革發展穩定營造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強社會責任感，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督。要健全突發事件新聞報道機制，加強對互聯網等的應用和管理。
四是廣泛開展和諧創建活動。構建社會主義和諧社會是全黨全社會的共同任務，需要通過開展多種形式的和諧創建活動和有效的公民教育來增強公民、企業、各種組織的社會責任感。各地廣泛開展的群眾性和諧創建活動，是廣大干部群眾進行自我教育的有效形式，是把和諧社會建設各項任務落實到城鄉基層的重要載體。全會決定強調，要把和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同群眾性精神文明創建活動結合起來，突出思想教育內涵，廣泛吸引群眾參與，注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，形成人人促進和諧的局面。
(四)完善社會管理，保持社會安定有序。
加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放深化和社會主義市場經濟發展，我國社會社會管理的內容、方式、手段等都發生了很大變化，社會管理難度越來越大，人民群眾對完善社會管理要求越來越高。這就需要深入研究社會管理規律，創新社會管理體制，整合社會管理資源，逐步建立起與社會主義經濟體制、政治體制、文化體制相配套的社會體制，提高社會管理水平。全會決定從建設服務型政府、推進社區建設、健全社會組織等七個方面對完善社會管理作出了部署，概括起來是“四個健全”。
一是健全社會管理格局。近些年來，我國社會結構發生了深刻變化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，同時各種社會組織也快速發展。社會組織主要分為四類，包括律師、公證、會計、資產評估等市場中介機構，科教文衛體等領域的民辦非企業單位，行業協會、商會、聯合會等社會團體，以及各類基金會。新形勢新任務要求我們建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網絡。因此，全會決定強調，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。對政府來講，主要是樹立服務型政府的理念，更加注重履行社會管理和公共服務職能，為群眾和基層提供方便快捷優質服務，在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，創新公共服務體制，改進公共服務方式，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。對社區來講，主要是健全新型社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。對社會組織來講，主要是堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，引導各類社會組織加強自身建設，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。
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