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　　編者按：

　　12月7日—19日，長達兩周的會期，193個締約方參與，約4萬名各界代表出席，119名國家領導人和國際機構負責人到會，最后形成《哥本哈根協議》……聯合國氣候變化框架公約第15次締約方會議(COP15)在丹麥哥本哈根上演的，究竟是怎樣一出劇目？我們本期特別推出《回望哥本哈根》專題，以饗讀者。

　　COP15《協議》有得有失

　　經過長達13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過了《哥本哈根協議》(下稱《協議》)，這成為COP15的最終成果。

　　在這份協議中，各方同意“全球增溫應低于2攝氏度”，且《京都議定書》附件一國家(即通常所稱的發達國家)應履行到2020年的減排目標，但沒有給出具體數字；各方約定在2010年2月1日前宣布2020年前的減排目標等具體數字，屆時將其寫入文件。

　　　協議同時承諾，發達國家到2012年對發展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。

　　讓與會觀察員普遍感到遺憾的是，因為有5個國家對《協議》投了反對票，因此《協議》不屬于《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)所有締約方的共識，也未能成為聯合國氣候變化框架公約框架內的文件，《協議》并不具有法律約束力。

　　對于COP15的會議成果，國務院發展研究中心社會發展部周宏春研究員在接受中國經濟時報記者采訪時認為，《協議》的達成在他的意料之中。他評價稱，在整個氣候談判歷程中，《協議》是朝前邁了一小步，“沒有預期的那么大”，畢竟，《協議》并不具備法律效力。按照他原本的設想，發達國家會在COP15上邁出更大的步伐，提出一些涉及具體行業的減排措施，但“沒有見到”。

　　他分析說，《協議》的積極之處在于，又一次強調了國際社會對抗氣候變化的強烈意愿，再次明確了發達國家和發展中國家在應對氣候變化中“共同但有區別”的責任，每年全球氣候升幅不應超過2攝氏度等共識。資金援助等方面，雖然發達國家的表態可算作空頭支票，但畢竟搭建了“有條件援助”的框架，還是應該看到其積極的一面。

　　周宏春認為，《協議》會給行業、企業的發展帶來影響。在《協議》沒有明確近期減排目標的前提下，各國會做出怎樣的減排目標安排并付諸實施尚難預料，但對于中國來說，承受溫室氣體減排最大壓力的，將是電力行業。

　　但他也提到，《協議》過多地強調了原則，卻無可操作性，發展中國家沒有在資金、技術上得到發達國家的明確承諾，雖然《協議》稱，將在實際延緩氣候變化舉措和實行減排措施透明的背景下，發達國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發展中國家的減排需求，但按照美國先前的表態，這1000億美元已與中國無緣。

　　對于《協議》，剛剛從哥本哈根參會返京的國家發改委能源研究所能源系統研究室主任姜克雋也告訴本報記者，COP15最終達成《協議》，這是個不錯的結局，雖然比起之前的預期，《協議》并不具有法律效力，也缺乏對于各國溫室氣體減排明確目標的要求，對于碳交易貿易規則、減排行動“可測量、可報告、可驗證”�烳RV�牭染唧w的制度安排也未提及，但畢竟“明確了大的發展方向”。他分析稱，《協議》沒能達到預期效果的重要原因之一，是各國在面對分歧時，缺乏有策略的有效溝通。

　　姜克雋觀察到，從今年6月份以來，很多國家都在碳減排行動上“積極前進”，因此，在這種大氣候下，COP15沒有通過具備法律約束力的案文并不算是重要硬傷。“如果堅持強調法律約束力，可能會讓更多的國家在承諾減排目標時思前顧后，甚至退縮”。與此同時，他也發現，在眼下的聯合國協議框架下，達成一份全球認可的協議具有極高難度。

　　對于《協議》，NGO組織則更多地表現了他們的失望。國際環保組織綠色和平中國項目總監施鵬翔在接受本報記者采訪時直言，COP15是一場失敗的會議，他感到極度失望。“結果差到這個程度，超出了我們之前的預料。”施鵬翔說，在COP15之前，國際氣候談判的進度就不理想，國家之間的分歧依然很大，所以COP15失敗并不意外。《協議》不具有法律約束力，作為聯合國的一份文件，身份也不明不白，“基本就是一紙空文”。“《協議》沒有明確到2010年達成有法律效力的文本，發達國家的碳減排目標也沒有明確。“雖然聯合國秘書長潘基文說他將會推動國際社會在2010年達成一項具有法律約束力的協議，但“《協議》含金量這么低，即便是有了法律效力，其對于解決地球的氣候危機，力度也是遠遠不夠的。”

　　在綠色和平看來，目前的科學證明，人類必須立即應對氣候變化的挑戰；目前的技術證明，人類能夠應對這一挑戰；資金方面，也并不是難以解決的問題。“但在過去的兩周內，因為最需要為氣候變化負責的發達國家沒有帶著誠意和決心來參與談判，缺乏足夠的政治意愿，因此哥本哈根大會無果而終。” 尤其是，“那些最富有國家的領導人來到哥本哈根的時候并沒有帶來強有力的承諾，走的時候卻留給未來人類一片狼藉和更加艱巨的氣候挑戰。”全程參與COP15的綠色和平氣候與能源項目經理楊愛倫說。

　　在施鵬翔看來，發達國家同意提供給發展中國家1000億美元的財政支持，是《協議》中尚感樂觀的部分。但是，這1000億美元“錢從哪里來？其中有沒有與發達國家原本要援助發展中國家的錢重疊的部分？這些在《協議》中都未明確。但與之前的談判有所進步的是，“1000億這個數字終于出來了。”