日月潭、阿里山、花東大峽谷、高山族風(fēng)情的九龍文化村、熱帶風(fēng)光的墾丁公園、臺北故宮博物院……秀麗的風(fēng)光，獨特的景觀，加上大陸民眾對臺灣的特殊情結(jié)，大陸民眾盼望開放赴臺旅游。4月份國共經(jīng)貿(mào)論壇前后，兩岸先后發(fā)出開放大陸居民赴臺旅游的明確訊息。但到今天赴臺游為何遲遲沒能成行？障礙究竟在哪里？
只欠東風(fēng)
開放大陸居民赴臺旅游，大陸方面做出了不懈的努力。
早在1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》就提出希望盡快開放大陸居民赴臺灣旅游。
去年5月3日，國臺辦主任陳云林受權(quán)宣布：“大陸有關(guān)方面將于近期開放大陸居民赴臺灣旅游。”表達了大陸旅游主管部門的心聲和強烈愿望。
去年5月20日，國家旅游局發(fā)言人張堅鐘表示，希望臺灣當(dāng)局順應(yīng)兩岸民意和時代發(fā)展潮流，盡快授權(quán)島內(nèi)民間旅游機構(gòu)就赴臺旅游事宜與大陸方面進行磋商，大陸方面已做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。張堅鐘并呼吁臺當(dāng)局盡快取消對大陸赴臺旅游人員進行分類的做法。
去年11月，大陸赴臺旅游考察團結(jié)束在臺灣的訪問之前，中國旅游協(xié)會會長邵琪偉再次真誠地表示：“大陸方面以‘海峽兩岸旅游交流協(xié)會’的名義，歡迎臺灣旅游業(yè)民間組織與我們就大陸居民赴臺旅游相關(guān)事宜在雙方方便的時候展開協(xié)商，達成共識，作出安排。”
今年4月，國家旅游局、公安部、國臺辦聯(lián)合公布了《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》，大陸在推動大陸居民赴臺旅游方面邁出了實質(zhì)性一步。
至此，大陸居民赴臺旅游已是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，希望臺灣方面盡快授權(quán)島內(nèi)旅游行業(yè)組織與大陸“海峽兩岸旅游交流協(xié)會”盡快進行協(xié)商。
但是，臺灣方面找出種種理由拖延。去年5月23日，“陸委會主委”吳釗燮列席“立法院內(nèi)政及民族委員會”答詢會時表示，開放大陸旅客赴臺觀光，由于涉及層面較廣，需要協(xié)調(diào)程序比較長。還說，一定要有官方實際參與的協(xié)商模式，臺方才可能接受。
今年4月，臺灣有關(guān)方面還放話稱，大陸方面至今沒有把臺灣列為大陸旅游目的地，“大陸開放臺灣旅游觀光是一句空話”。
為此，國臺辦新聞發(fā)言人李維一在記者會上駁斥了這一說法，他說，作為臺灣主管部門的負責(zé)人來講，如果不是對實際情況缺乏了解，那就是有意地混淆視聽。李維一說，從工作步驟來說，應(yīng)當(dāng)有三個階段，第一個階段就是宣布開放大陸居民赴臺旅游，這點在去年5月，陳云林主任受權(quán)已經(jīng)宣布開放大陸居民赴臺旅游。在4月16日，大陸國家旅游局、公安部和國務(wù)院臺辦，三個主管部門共同制訂了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》。第二個階段，大陸居民赴臺旅游涉及到一系列的問題，比如游客的權(quán)益保障問題，一些突發(fā)事件的妥善應(yīng)對問題，大陸怎么樣有序地向臺灣輸送旅客的問題，以及整個旅游市場有序地、規(guī)范地發(fā)展的問題。這都需要兩岸的旅游民間行業(yè)組織溝通協(xié)商并達成協(xié)議，這是一個必要的工作。第三，協(xié)議達成并已有旅游團出發(fā)，這樣旅游局就會發(fā)布旅游目的地。
限制重重
臺灣當(dāng)局在民間壓力下開放大陸民眾赴臺旅游，卻對赴臺旅游人員進行分類和種種限制。2002年1月，臺灣當(dāng)局開放第三類即旅居港澳及國外4年以上并取得工作證的大陸人士赴臺旅游，5月又開放第二類即赴國外旅游或海外商務(wù)考察的大陸人士赴臺觀光，但并未真正開放大陸一般民眾赴臺觀光旅游。即使第二類、第三類的赴臺旅游也限制甚多，如必須“團進團出”，晚上11時以后不得外出及每晚點名等。
目前，大陸民眾赴臺旅游只能通過第三地的中轉(zhuǎn)與商務(wù)旅游。據(jù)臺灣媒體報道，從2002年1月至2006年2月底，赴臺觀光的大陸游客約7378個團，他們通常先飛往泰國曼谷、菲律賓馬尼拉或韓國濟州島，停留兩三天后再轉(zhuǎn)飛臺灣。這種先申請到境外旅游、再去臺灣觀光的做法，大陸有關(guān)方面并不允許，且價格昂貴，一般一周需要3萬元新臺幣以上。
2004年臺灣“大選”之后，臺灣旅游行業(yè)要求進一步開放大陸民眾旅游的聲音再度高漲。迫于壓力，臺“陸委會”于2004年4月底通過“大陸地區(qū)人民來臺從事觀光活動許可辦法”修正案，取消目前第二、三類大陸民眾赴臺旅游須“團進團出”的規(guī)定，放寬大陸民眾赴臺旅游不得變更行程的限制等。
赴臺旅游全面開放之前，兩岸局部點對點旅游已經(jīng)在摸著石頭過河。福建沿海與金馬地區(qū)已推動金門、馬祖地區(qū)旅游。2003年11月24日，金門縣觀光協(xié)會、高雄市觀光協(xié)會與廈門旅游協(xié)會正式簽署“合作協(xié)議”，金門縣觀光協(xié)會與廈門旅游協(xié)會正式簽署“金廈旅游合作協(xié)議”，這是兩岸旅游行業(yè)首次公開簽署的合作協(xié)議，也是臺灣“兩岸關(guān)系條例”修訂完成后的第一個民間團體簽署的協(xié)議。2004年9月，福建又開放民眾赴金馬旅游。
翹首盼望
大陸經(jīng)濟發(fā)展到今天，潛在的赴臺游客不僅數(shù)量多，更有很高的消費力，這其中巨大的商機，令兩岸旅游業(yè)者充滿期待。距離赴臺游開放一步之遙的今天，兩岸旅游業(yè)者早就做好準(zhǔn)備，多個旅行社已經(jīng)推出旅游路線和套餐，并有民眾提前預(yù)訂。
開放大陸民眾赴臺游，對臺灣振興旅游業(yè)乃至整個臺灣經(jīng)濟意義重大。依臺灣“觀光局”的估計，以一天開放來臺1000人，每人停留10天，以每人每天最低消費計算，一年至少有265億元新臺幣的觀光收入。而若一天開放2萬人，就會有5000億元新臺幣的市場。
旅游業(yè)曾是臺灣重要的產(chǎn)業(yè)之一，但昔日繁榮已不復(fù)存在，觀光產(chǎn)業(yè)每況愈下。多年來，每年赴臺觀光的人數(shù)一直未超過300萬人次，許多觀光企業(yè)虧損嚴(yán)重，慘淡經(jīng)營。
臺灣當(dāng)局2002年將觀光產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提出“觀光客倍增計劃”以及一系列開發(fā)旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并陸續(xù)舉辦“臺灣觀光投資說明會”，鼓勵民間企業(yè)投資。但在開放大陸民眾赴臺旅游這一關(guān)鍵問題上，臺當(dāng)局始終顧慮重重，使得臺灣旅游業(yè)的振興只能停留在口頭上。
香港與澳門開通“內(nèi)地游”獲得巨大經(jīng)濟利益，可以作為臺灣的啟示。2003年7月，大陸開放廣州、北京與上海等部分地區(qū)個人赴港旅游，此舉對刺激香港經(jīng)濟復(fù)蘇意義重大。2004年，赴港旅游人數(shù)超過2100萬人次，是臺灣的7倍，其中大陸游客就達1200萬人次。
日前大陸宣布開放民眾赴臺旅游后，臺灣的航運股與觀光股出現(xiàn)大漲局面。可以預(yù)期，一旦大陸居民赴臺旅游真正開放，將成為臺灣旅游業(yè)和整個臺灣經(jīng)濟的一針強心劑。如果臺當(dāng)局能進一步順應(yīng)民意開放兩岸直航，大陸居民赴臺游的成本能得降低，無論對游客還是對臺灣經(jīng)濟，都更是錦上添花了。
(據(jù)《人民日報海外版》；王平)
