中新網4月29日電 《瞭望》周刊刊載文章稱，中國基層法院正在面臨“民告官”案件大幅增長的訴訟壓力，行政案件呈持續上升態勢。有的省市基層法院受理的行政案件就比上年翻了一番，有的基層法院甚至增長了200%。而自從1989年中國頒布行政訴訟法至今，中國各級人民法院受理的一審行政案件已經超過一百多萬件。
文章說，在推進依法治國的大背景下，“民告官”案件的大幅上升，一方面表明群眾的維護自身利益的法制觀念持續提升，另一方面，也表明一些地方政府行政權力的不適當使用，使得在社會利益格局日益多元化和復雜化情況下，不同群體的利益沖突有的因基層政府不當行政而演變為“官民矛盾”。
接受《瞭望新聞周刊》采訪的專家指出，行政權力是最動態的、容易被濫用的一項國家權力。依法行政的重心和實質是制約和規范行政權力。在當前中國經濟轉軌和社會轉型的特定歷史時期，大量復雜的社會矛盾不斷出現，必須制約和規范行政權力，促進政府依法行政，避免政府因濫用權力陷入“引火燒身”的窘境，并進一步發揮行政審判在保護公民權益、協調官民關系、化解官民矛盾上的特殊作用。
文章說，因農村土地征收、城市房屋拆遷補償、社會保障和企業改制等問題引發的“群體性行政訴訟”近年成倍增加，甚至占到一些法院受理行政案件的20%以上，這已成為當前“民告官”案件的新趨勢。由于共同的利益，退休職工、下崗職工、失地農民、拆遷戶等人群聚集為一個個團體，通過法律手段“集體維權”。原告人數往往成百上千，以10多個村社的農民或整個工廠職工為原告的案件也屢見不鮮。這類案件涉及人數眾多，事關群眾切身利益，處理難度極大，一旦處置不當極易造成巨大社會影響。
華中科技大學社會學系教授孫秋云說，當前社會矛盾的焦點越來越帶有鮮明具體的經濟目的和利益指向，屬于同一階層的社會群體以共同利益為紐帶，共同行動，呈現出“抱團”的特征和組織化傾向。群體性訴訟幾乎都是為了維護自身利益，利益個體自發組織起來，通過集體行動，使自身利益能得到法律的確認和保障。
2003年，陜北油區當地政府完成對油井三權(產權、經營管理權、收益權)的回收工作，涉及1000多家民營企業。一批“油老板”對此強烈不滿，在不斷上訪的同時，組成了律師團，并于2005年5月提請行政訴訟，狀告陜西省、市、縣三級政府。最終，法院沒有受理此案。法學界人士指出，陜北油田糾紛實質是利益沖突，由利益沖突而導致官民雙方的對立，化解矛盾的難度很大，這是當前“民告官”案件的一個普遍特點。
重慶市高級人民法院研究室主任張俊文認為，行政訴訟折射的是改革中的各種利益矛盾，比如城市拆遷、農村土地征用、社會保障等領域占行政案件總數的30%～40%，說明這些領域給老百姓的合法權益造成較大的影響，才會引發大量的行政訴訟。
他說，現在老百姓的法制意識和權利意識都很強，只要是涉及到切身利益的事情，往往會寸步不讓；在走司法途徑之前，行政糾紛大多都經過各級政府部門的層層協調和處理，群眾也經過了多次的上訪，往往是到官民矛盾已不可調和的情況下才提起行政訴訟。而此時，官民之間的對立情緒已經形成。
文章分析稱，利益沖突的背景導致了行政案件判決后上訴率較高，特別是百姓一旦敗訴，往往群情激昂，認為判決不公，要將官司打到底。據統計，“民告官”上訴案件占結案總數的30%左右，案件審判效率低，一般都要經過兩個月以上的訴訟后才能裁判。有的案件拖上兩三年也難以結案。(黃豁 張先國 段博)
