在用廉租房取代經濟適用房的輿論呼聲漸濃之時，一直大力強調經濟適用房建設的建設部悄悄在其網站上發布了“關于城鎮廉租住房制度建設和實施情況的通報”：截至2005年年底，在全國291個地級以上城市中，尚有70個還未建立廉租房制度。全國工商聯房地產商會會長聶梅生認為，當前政府應該把精力集中到廉租房上，并建議動用政府土地出讓金來解決窮人住房。
經濟適用房不行了就廉租房來——作為一種公眾期待，這是正常的，因為他們迫切需要解決住房問題，“病急”無奈時只能渴望“多吃藥”，至于實行廉租房是否真能比經濟適用房強則另當別論。對于地方政府部門來說，及時啟動廉租房制度，既是中央的要求，更是民眾的要求。這個意義上，近四分之一的地級以上城市沒有建立廉租房制度，顯然是對中央政令和民眾需求的雙重懈怠。
那么，是什么原因讓這些城市遲遲未能建立起廉租房制度呢？是資金缺位還是政策缺位？還是沒認識到窮人住房問題的緊迫性？或者，根本不愿意花“冤枉錢”以增進窮人的住房福利？這一點，我想各地百姓心中自有定論。
善良的專家愿意把原因歸結到“資金缺位”，并出謀劃策給政府指了一條資金來源之道：動用土地出讓金。對此，我總感覺有幾分滑稽。因為土地出讓金也是政府手里的錢，雖然叫“預算外收入”，可是用起來和預算內收入并無區別，好比是左邊口袋的錢與右邊口袋的錢。只要政府愿意花，還用得著專家們來“指教”動用哪個口袋里的錢嗎？
我們知道，自從土地出讓金全部劃歸地方政府所有后，地方政府越來越將此收益作為預算外收入的主要來源，有的比例甚至高達60%以上，素有“第二財政”之稱，確實是一塊大蛋糕。據2004年國土資源公報，當年全國共出讓土地17.87萬公頃，建設占用耕地14.51萬公頃，土地出讓價款高達5894.14億元。
可是，《財經》雜志告訴我們，中央和省級財政部門目前并不掌握各縣市土地出讓金的準確信息。全國每年真實的土地出讓金到底有多少？純收益有多少？不僅財政部說不清楚，甚至連國土資源部也說不清楚。土地出讓金作為預算外資金，沒有真正納入財政預算，收入和支出都極不規范；更多的地方政府則用土地出讓金直接支付征地成本及各種稅費，甚至用于行政開支和腐敗消費，收支漏洞多多。
鑒于此，我不知道是否可以說，土地出讓金在某種程度上已經蛻變成了一些地方的“腐敗基金”：國土部門截留了一部分，腐敗消費花銷了一部分，盲目擴大城市建設規模和搞政績工程、形象工程浪費了一部分，招商引資“減免”了一部分——土地出讓金的大蛋糕差不多早已分割殆盡了。所謂“取之于農，用之于城”，連原擁有者農民都得不到一點土地出讓的增值收益，何況是生活于城市的窮人呢？
毋庸質疑，失控的土地出讓金亟待規范，我們等待審計部門早日提供一份關于土地出讓金的審計公告。在此之前，所謂“建議動用政府土地出讓金來解決窮人住房”，窮人實在不敢奢望。
(來源：紅網 作者：舒圣祥)
