中新網(wǎng)2月27日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊載文章稱，目前，中國的發(fā)展思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，公益事業(yè)在國家發(fā)展中的地位凸顯。根據(jù)改革既往的經(jīng)驗教訓(xùn)，事業(yè)單位改革必須處理好三個重要問題。
首先是政府與市場的職能分工關(guān)系。由政府直接組織全部社會事業(yè)的體制可以保證政府意志的貫徹，但其弊端也非常突出。一方面，不同社會事業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會生活中的地位和重要性不同。如果不區(qū)分重要性差異，各種社會事業(yè)都由政府直接實施并全部依賴財政支持，顯然難以突出重點，結(jié)果必然是政府的基本職能無法有效發(fā)揮；另一方面，不同社會事業(yè)的自身發(fā)展邏輯與運行規(guī)律也存在很大區(qū)別，有些是行政手段可控的而且是必須控制的，有些則是不宜過分干預(yù)和控制的。在這種情況下，如果都采取直接行政管理方式，必然導(dǎo)致效率低下。
文章指出，在社會事業(yè)的組織方式方面，國際經(jīng)驗值得認(rèn)真借鑒。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家基本的共同點是，針對不同公益事業(yè)的特點，實施分類組織和管理。有些社會事業(yè)涉及公眾基本利益和政府基本職能，是任何情況下都必須確保的；有些社會事業(yè)則是應(yīng)該逐步發(fā)展或在有條件的情況下大力發(fā)展的。一般來說，對具有很強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫以及公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及業(yè)務(wù)活動內(nèi)容由政府確定，人員為政府雇員甚至公務(wù)員，政府財政保證經(jīng)費投入，機(jī)構(gòu)行為也要接受政府的直接管理等，以保證政府意志的實施。
對那些公益程度相對較弱或因其自身特點不宜由政府直接組織的社會事業(yè)，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家通常的做法是，將這些社會事業(yè)交給獨立于政府的非營利機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府通過直接或間接資助方式以及相關(guān)規(guī)制手段鼓勵、引導(dǎo)其發(fā)展。
此外，還有些社會事業(yè)采取政府出資購買營利性市場主體服務(wù)的方式。因為公益性事業(yè)不能由營利性市場主體自發(fā)提供，并不意味著不能利用市場機(jī)制和營利性市場主體的力量。對某些社會事業(yè)實施政府間接組織方式的好處在于，既可以避免政府直接組織可能帶來的效率低下問題，還能夠動員民間和社會力量共同參與社會事業(yè)。
其次，應(yīng)該注意對事業(yè)單位的激勵與約束問題。對于那些依據(jù)政府規(guī)定，直接向公眾提供有形服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如各種執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等等，政府可以通過行政和計劃手段控制，而且必須予以控制。但對于教育、科研等事業(yè)，由于其自身的特殊性，嚴(yán)格計劃控制的結(jié)果必然是效率低下，所以必須探索新的組織方式。對此類社會事業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家的基本做法是明確其國立(或公立)地位，政府確保投入并實施宏觀管理和指導(dǎo)，但在具體業(yè)務(wù)活動方面給予其較大自主權(quán)，保持機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)莫毩⑿浴陌l(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的做法看，類似機(jī)構(gòu)都是不允許從事經(jīng)營性活動的。
另外有些機(jī)構(gòu)，主要是那些在未來可以參照非營利機(jī)構(gòu)模式進(jìn)行組織的事業(yè)單位，從理論上講可以多渠道籌資，但考慮到其公益性特點，特別是考慮到公益活動與經(jīng)營性活動之間潛在的沖突，雖可以允許其從事部分經(jīng)營性活動，但其經(jīng)營性活動的程度必須加以限制。同時，考慮到這類機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位以及政府所給予的各種支持，對于經(jīng)營性收入的使用、分配等也必須有明確限制。在實踐中要做到這一點，監(jiān)管體制必須跟上，而這正是中國事業(yè)單位體制中欠缺的環(huán)節(jié)。
最后，還應(yīng)該注意行政管理體制與改革組織方式問題。這方面有兩個注意：一是要合理劃分中央與地方之間以及不同層級地方之間在社會事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任關(guān)系。根據(jù)國情及市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，明確區(qū)分哪些社會事業(yè)必須由中央政府直接組織，哪些需要中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，哪些可交給地方政府承擔(dān)，并輔之以財政體制的全面調(diào)整；二是要對那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的社會事業(yè)實施統(tǒng)一管理，清除部門分割所帶來的弊端。(蘇楊）
