中新社北京八月二十九日電 該重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的時候了——訪國家環(huán)保總局副局長潘岳
中新社記者 趙勝玉
“如不重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，將來會付出更大的政治成本與經濟代價”。國家環(huán)保總局副局長潘岳在剛剛結束的在第八屆綠色中國論壇上接受記者采訪時做出這樣的警告。
他認為，面對傳統(tǒng)經濟增長模式對生存環(huán)境構成的重大威脅，中國必須從宏觀角度出發(fā)，加強戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，否則，中國將永遠陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治成本與經濟代價。
潘岳說，中國過去在制定重大經濟政策時，缺少戰(zhàn)略環(huán)評這個重要環(huán)節(jié)，很少考慮可能將產生的環(huán)境后果，以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如，大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地無限擴張，加劇了城區(qū)內空氣污染和熱島效應。中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動，已造成了幾代人都難以恢復的生態(tài)問題。
他指出，中國大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使經濟增長仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長。
據了解，中國能源、原材料產量的增幅遠遠高于同期GDP增幅。中國原油消耗量占世界消耗量的百分之七點四、原煤占百分之三十一、鐵礦石占百分之三十、氧化鋁占百分之二十五，而創(chuàng)造的GDP僅是世界的百分之四。八個高耗能行業(yè)的單位產品能耗平均比世界先進水平高百分之四十七。全世界二十個污染最重的城市，中國占一半。按照這樣的發(fā)展模式，到二0一0年，中國石油、鐵礦石、銅、鋁的對外依存度將分別達到百分之六十、百分之五十七、百分之七十、百分之八十。
潘岳說，面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經不起破壞與摧殘。為了真正落實科學發(fā)展觀，為了真正構建和諧社會，中國必須高度重視戰(zhàn)略環(huán)評，真正把戰(zhàn)略環(huán)評制度付諸實踐。
潘岳說，戰(zhàn)略環(huán)評的核心思想，是從源頭上控制環(huán)境污染。戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策和規(guī)劃環(huán)評。就中國國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評的切入點在規(guī)劃環(huán)評，推進規(guī)劃環(huán)評就是推進戰(zhàn)略環(huán)評。他說，原來只注重對建設項目開展環(huán)境影響評價，但建設項目只處于整個決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、項目)的末端，所以建設項目環(huán)評也只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護環(huán)境，不能指導政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，也不能解決開發(fā)建設活動中產生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。二00三年九月一日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位，明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和十類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這是對中國環(huán)境影響評價制度的重大完善。
潘岳解釋說，規(guī)劃環(huán)評比建設項目環(huán)評定位更高，范圍更廣。規(guī)劃環(huán)評評價的對象是在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進行科學評價。相比項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評實現了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到決策的轉變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經濟社會健康有序向前發(fā)展。
