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春曉氣田預計于今年10月投產(chǎn)。當此之際，中日雙方在東海問題上的爭議也步步貼身出招
本刊記者/楊中旭
本月14日，日本政府授予帝國石油公司在東海三處天然氣田的試開采權(quán)，并對其以日文命名。三處中文名字為春曉、斷橋和冷泉的氣田分別被命名為白樺、楠和桔梗。
在此之前，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一6月份曾乘坐海上保安廳飛機在“春曉”油氣田上空視察，其后又派出調(diào)查船駛到春曉油氣田附近，進行針對性的“勘探”。此外，日本政府決定加強在日中中間線附近實施海洋資源調(diào)查。為此，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源、能源廳將明年的調(diào)查費用大幅提高到相當于今年3倍的水平，達到100億日元。
對于日方這新一輪行動，中國政府在提出外交抗議之外，14號當天，新華社報道中國將毗鄰區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)海域納入海事監(jiān)管范圍，特別提到國內(nèi)最先進的“海巡31號船”對東海的春曉和平湖氣田進行了巡航監(jiān)管。“海巡31號船”本輪巡航的總指揮、廣東省海事局通航處處長王繼洪在接受本刊采訪時表示，這是國家統(tǒng)一部署的行動，證明中國擁有管理和保護這一主權(quán)海域的能力。
新華社早先報道說，自2004年8月開發(fā)進入實質(zhì)性階段以來，國家重點工程春曉油氣田將于今年10月完工。當此之際，雙方各自的行動，顯然是有針對性的。一方要加入開采，一方要保護權(quán)益。
“中日沖突已經(jīng)走向?qū)嵸|(zhì)化”。東亞問題專家、中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰對《中國新聞周刊》說。
跨海域執(zhí)法無技術(shù)障礙
國家海事局(交通部海事局)的一位處長在接受本刊問詢時說，技術(shù)上的進步，使跨海域執(zhí)法開始成為可能——“海巡31號船”從南到北的巡航，就是這種能力的展示。此前的一些執(zhí)法，“外海比較遠的地方就出不去”。
“長112.8米，寬13.8米，吃水4.38米，排水量3000噸，續(xù)航力為6000海里，自持力達40天……”談到“海巡31號船”，王繼洪如數(shù)家珍，“這意味著中途無須加油就可以橫跨太平洋”。
這些還只是一些基本的技術(shù)參數(shù)，該船的先進性主要體現(xiàn)在直升機可在航行過程中自由起降、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)可以掃描周圍海域。“現(xiàn)在船已北上到天津，我還坐在廣州的辦公室里，但渤海海域的情況，我一目了然”。王繼洪說。
此前，新華社報道說，“海巡31號”船使用船舶光電跟蹤取證系統(tǒng)、甚高頻、雷達搜索、AIS等設備，先后對“春曉”氣田和其作業(yè)區(qū)內(nèi)的“現(xiàn)代2500”輪、“現(xiàn)代423”輪等以及“平湖”氣田進行了查詢，對韓國籍“現(xiàn)代2500”輪甚高頻無人值守和值守人員不懂漢語等違章行為進行了“監(jiān)管”。
“海事、海監(jiān)、邊防、漁政和海關(guān)5個部門可以管理主權(quán)海域的相關(guān)行為”，中國海洋戰(zhàn)略研究所副所長張海文對本刊說，“其中，海事、海監(jiān)和邊防擁有行政執(zhí)法權(quán)”。
但前述國家海事局那位處長說，“采取何種措施還得聽從國家統(tǒng)一部署”。或許有鑒于此，盡管日本帝國石油公司擁有官方背景，該公司負責人卻在獲得試開采權(quán)后公開表態(tài)，不可能輕易地“把錢大把投到別國軍艦游弋的地方”。
日本一石三鳥？
在一位曾于中國駐日大使館工作4年之久的外交官看來，日本不斷發(fā)難東海油氣，有一石三鳥之效。
第一是國內(nèi)的民意。日本慶應義塾大學教授安田淳告訴《中國新聞周刊》：日本政府現(xiàn)在更重視日本民眾的輿論。日本民眾以前還不大知道東海的石油開采權(quán)問題。可是最近一兩年，大家通過日本的新聞界對此開始有所了解，包括中國的“積極行動”和日本政府20多年來的懈怠。
根據(jù)中國海洋戰(zhàn)略研究所副所長張海文的調(diào)查，日本媒體一年多來的報道中所提及的“吸管效應”(春曉氣田距離日方單方面主張的“中間線”只有5海里，一些日本人擔心處在“中間線”西側(cè)的油氣會因“吸管效應”而流向東方)，均是猜測性報道，無任何地質(zhì)、石油專家就此現(xiàn)身說法。而張海文就此向?qū)＜易稍兊慕Y(jié)果是：由于該海域地質(zhì)狀況復雜，“吸管效應”不存在。
“但是，媒體連篇累牘的報道和對日本政府‘軟弱’的批評，足以誘導普通日本民眾的情緒走向”。中國社會科學院日本研究所研究員金熙德告訴《中國新聞周刊》，“同時，這也成為日本宣示主權(quán)、凝聚民意的依據(jù)”。
第二是美國的支持。中海油收購優(yōu)尼科公司所引發(fā)的新一輪所謂“中國威脅論”，使美國一些國會議員成為“驚弓之鳥”。
“日本知道，在東海油氣問題上的步步進逼會引發(fā)中國的強烈不滿，這種不滿正好又給‘新版中國威脅論’提供了注解”，張璉瑰對本刊說，“這樣，就有望把美國拉進來，使東海油氣之爭更為復雜化”。
第三則是中國的釣魚島。臺灣“立法委員”雷倩告訴《中國新聞周刊》，日方所主張的“中間線”，是在釣魚島被算作日本領(lǐng)土的基礎上劃出的。換言之，這與中國的國家利益有重大關(guān)聯(lián)。
如是，則日本政府和輿論一年來在東海油氣問題上的強硬態(tài)度“取法乎上，意在得乎其中”。一位中國外交官對本刊說。
“在國際領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛中，一個普遍存在的現(xiàn)象是，先行者主動”，雷倩告訴《中國新聞周刊》，“中國當年在釣魚島上慢了一步，日本在東海油氣上也慢了一步。因此，日本政府清楚地知道，在東海油氣問題上沒有主動權(quán)。但強硬態(tài)度會對釣魚島的既得利益加以鞏固”。
東海何以不同于南海
中日東海油氣之爭一年前開端以來，雙方領(lǐng)導人曾經(jīng)三度會晤，外長會談也舉行了數(shù)次，東海油氣的專門性會談亦未曾中斷。但是，事態(tài)卻不斷惡化。
反觀中國與東盟各國在南海主權(quán)上的爭議，則在不斷好轉(zhuǎn)。今年3月14日，中國與菲律賓、越南聯(lián)合簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，被認為朝著“擱置爭議，共同開發(fā)”邁出了歷史性、實質(zhì)性的一步。
與此同時，中國與東盟的關(guān)系愈發(fā)緊密，近10年來，雙邊關(guān)系每年均有進步。在本月初于昆明召開的大湄公河次區(qū)域經(jīng)合會議上，國務院總理溫家寶還對越南總理潘文凱說，希望盡快開展中越菲三方在南海的合作勘探。
同為爭議海域，境況為何不同？“東盟各國近些年來都在不同程度地積極與中國合作，以期從中國不斷增長的經(jīng)濟、政治實力中獲益”，張璉瑰對本刊說，“而日本則不同，歷史上首次中日兩強并立，雙方的戰(zhàn)略方針都亟需調(diào)整”。
在這一背景下，日方一些力爭主動的策略方針值得中方借鑒。“東海油氣問題的解決不是一朝一夕的事情。主權(quán)問題需要‘天天講’，也就是在法律上、外交上不斷地重復自己的主張”。中國海洋戰(zhàn)略研究所副所長張海文說。
“日本就是在重復宣傳上嘗到了甜頭”，雷倩說，“在這方面，中國必須針鋒相對”。據(jù)她透露，2009年，聯(lián)合國將對世界范圍內(nèi)的爭議海域重新劃界。在日方有計劃、按步驟推進的情況下，中國如何應對就是一個迫在眉睫的問題。
(來源：《中國新聞周刊》)
