中新網(wǎng)7月5日電 最新一期《瞭望》周刊報道稱，盡管聯(lián)合國內(nèi)部的南北方陣營對將“發(fā)展”列為聯(lián)合國改革的優(yōu)先事項已達成共識，但有關(guān)安理會擴大的爭論迄今仍陷僵局。
報道稱，國際社會有關(guān)如何全面改造聯(lián)合國的爭論主要在兩條陣線上展開，一條圍繞機構(gòu)改革，主要是安理會的擴大，另一條則是關(guān)于建立什么樣的新集體安全觀。
在機構(gòu)改革方面，作為聯(lián)合國改革的一個焦點，有關(guān)安理會擴大的爭論迄今仍限于僵局，是各方分歧最嚴重的一個議題。
此前數(shù)月來安理會的“擴大議題”已經(jīng)歷了激烈辯論。今年年初以來，日本、德國、巴西和印度(“四國聯(lián)盟”)與由意大利、巴基斯坦等國組成的“團結(jié)謀共識”運動圍繞安理會是否增加安理會常任理事國問題，展開了激烈的外交較量，雙方至今未有妥協(xié)的跡象，也沒有表現(xiàn)出壓倒對方的明顯優(yōu)勢。
在美國6月16日拋出美國版安理會擴大方案后，要求“增常”的“四國聯(lián)盟”與反對“增常”的“團結(jié)謀共識”運動之間的攻防戰(zhàn)，演變成了美國、四國和“團結(jié)謀共識”之間的“三國演義”。
美國拒絕支持四國“增常”方案，對四國“爭常”努力造成了較大沖擊，使得安理會擴大之爭的形勢變得更加撲朔迷離。
美國是5個現(xiàn)任常任理事國中惟一一個提出具體“增常”方案的。盡管主張“增常”，但美國方案與四國一貫要求的有明顯不同。
根據(jù)美國方案，安理會擴大的規(guī)模要“適度”，以確保安理會效率不受損害。為此，美國只主張增加2個左右常任理事國，2個或3個非常任理事國，擴大后安理會成員數(shù)量將為19個或20個。新增常任理事國將不擁有否決權(quán)。
此外，美國明確提名日本為新常任理事國候選國，并認為另一個新常任理事國候選國應(yīng)來自發(fā)展中國家。美方還提出了一套選取安理會新常任理事國的標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)有關(guān)安理會擴大的決定不應(yīng)在聯(lián)合國其他改革取得進展前匆忙作出。
對美方立場進行分析后不難發(fā)現(xiàn)，美國政府既不贊同四國龐大的“增常”方案，也不希望四國按既定時間表強行推動其精心擬定的“爭常”程序，更不愿意看到曾經(jīng)強烈反對美攻打伊拉克的德國與日本綁在一起“入常”。很顯然，四國有關(guān)安理會擴大的方案和思路都不符合美國的心意。
但是，目前四國已很難對其“增常”方案做進一步的修改。如果按照美國的意愿，大幅削減方案中的新增常任席位，四國不僅將失去非洲的支持，自身團結(jié)也將難以維系。
根據(jù)四國散發(fā)的“增常”框架決議案最終文本，安理會應(yīng)新增6個常任理事國和4個非常任理事國。四國愿意在“入常”后暫時放棄否決權(quán)15年。
由于《聯(lián)合國憲章》沒有為“增常”制定具體的程序，四國在框架決議案中還擬定了一套“增常”三步走程序。按照四國的設(shè)想，本屆聯(lián)大應(yīng)在6月辯論并表決框架決議案，確定安理會擴大方案和程序；7月中旬由聯(lián)大選舉新的安理會常任理事國；7月底就修改《聯(lián)合國憲章》通過決議。
在美國因素和“團結(jié)謀共識”運動的阻擊下，四國已經(jīng)失守要求聯(lián)大6月表決框架決議草案的時間表。根據(jù)四國外長不久前在布魯塞爾作出的決定，四國將在7月上旬非洲聯(lián)盟和加勒比共同體舉行首腦會議后要求聯(lián)大表決其“增常”決議案。
顯然，四國在權(quán)衡利弊后，已被迫對其雄心勃勃的三步走安理會擴大戰(zhàn)略進行調(diào)整，強行讓聯(lián)大通過“增常”決議案已成為四國當(dāng)前最重要的目標(biāo)。
分析人士認為，四國屆時能否要求聯(lián)大強行表決，將主要取決于兩個因素。一是日本能否說服美國，不要執(zhí)意封堵四國，但這要看美國是否愿意為了日本委屈自己。從美國一貫的霸道作風(fēng)看，美國為日本軟化立場的可能性不是很大。
二是能否得到非洲國家的全力支持。四國要想在聯(lián)大得到通過決議案所需的2／3多數(shù)票，必須仰賴非洲的支持。但是，非洲至今還未解決內(nèi)部分歧，推選出代表非洲角逐新常任理事國席位的兩個候選國。
非洲現(xiàn)在共有埃及、南非、尼日利亞、肯尼亞和塞內(nèi)加爾等多個國家有意“爭常”。如果7月4日和5日舉行的非盟首腦會議推舉埃及“爭常”，非洲將有可能保持一定的團結(jié)，四國將有機會把“四國聯(lián)盟”擴展成“六國聯(lián)盟”，并可能得到非洲的支持。否則，阿拉伯國家和其他伊斯蘭國家很可能倒向“團結(jié)謀共識”陣營。
倘若四國在既無法說服美國，也未能得到非洲鼎力支持的情況下，強行要求聯(lián)大表決，其前景肯定兇多吉少。
此外，如果四國在7月份還未能將決議案付諸聯(lián)大表決，四國將喪失在9月份之前解決安理會擴大的時機。安理會擴大之爭的結(jié)局對聯(lián)合國改革磋商進程及9月首腦會議成果的影響，目前還難以預(yù)料。(楊志望)
