臺灣“任務(wù)型國大”通過了包括“國會改革”和“公投入憲”等議題的“修憲案”。這是臺灣自1991年以來的第七次“修憲”，將對島內(nèi)政治生態(tài)、政局演變以及兩岸關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響——
6月7日，臺灣“任務(wù)型國大”以249票贊成、48票反對，通過了包括“國會改革”(“立委席次減半”、“單一選區(qū)兩票制”)和“公投入憲”等議題的“修憲案”。這是臺灣自1991年以來的第七次“修憲”，將對島內(nèi)政治生態(tài)、政局演變、選舉文化以及兩岸關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響。
“公投入憲”獲通過
此次“任務(wù)型國大”通過的“修憲”內(nèi)容有：廢除“任務(wù)型國大”，“立法院”所提“憲法修正案”、“領(lǐng)土變更案”，從“國大復(fù)決”改由“公民投票復(fù)決”，有效同意票達(dá)到選舉人總額之半數(shù)即告通過。
“總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案”處理程序，由“立法院”提交“國大”同意改為由“立法院”申請“司法院大法官”處理，經(jīng)“憲法法庭”判決成立，被彈劾人應(yīng)即解職。
自第七屆起，“立委”席次由225席減為113，任期由3年改為4年；“立委”選制采“單一選區(qū)兩票制”，區(qū)域“立委”為73席，不分區(qū)為34席，其中婦女保障名額不得低于1/2，山地及平原住民“立委”各3席。
對島內(nèi)政局的影響
第三勢力空間受到壓縮。在新選制下，每個選區(qū)只能產(chǎn)生1名“立委”，候選人必須獲得該選區(qū)絕大多數(shù)選票方能當(dāng)選，因而對實力薄弱的中小型政黨、無黨籍人士不利。此外，不分區(qū)“立委”只有34席，且必須獲得5%選票才可分配席次，亦將大大壓縮中小政黨的生存空間。
兩黨政治格局逐步成型。在新選制下，為避免因自相殘殺而使對手漁人得利，泛藍(lán)、泛綠內(nèi)部都將被迫重新進(jìn)行整合或合并，中小型政黨、無黨籍人士若要生存必須投靠國民黨或民進(jìn)黨。此外，新選制要求重新劃分選區(qū)，而且遵循“勝者全拿”的規(guī)則，將使國民黨在北部、民進(jìn)黨在南部優(yōu)勢更加明顯，從而強(qiáng)化島內(nèi)“北愈藍(lán)、南愈綠”的格局。
傳統(tǒng)地方派系逐漸式微。傳統(tǒng)地方派系長期以來操縱“立委”選舉。新選制實行后，現(xiàn)有29個大選區(qū)將被重新劃分為73個小選區(qū)，必將使地方派系力量分散，漸漸失去以往左右選情或護(hù)送特定候選人上壘的優(yōu)勢，從而逐漸式微、消亡，或者被政黨整合、合并。
“總統(tǒng)”權(quán)力有所擴(kuò)大。“總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案”改由“總統(tǒng)”所提名的大法官組成“憲法法庭”來審理，將使臺灣制衡“總統(tǒng)”的機(jī)制完全失效，“總統(tǒng)”的權(quán)力更加擴(kuò)大，從而可能導(dǎo)致權(quán)力失衡，出現(xiàn)民粹政治或強(qiáng)人政治。
“立法院”、“立委”地位、權(quán)力上升。“任務(wù)型國民大會”廢除后，不僅“立法院”作為島內(nèi)“最高立法機(jī)關(guān)”、“最高民意代表機(jī)構(gòu)”的地位完全確立，更掌握了“領(lǐng)土變更案”、“憲法修正案”以及“總統(tǒng)彈劾案”的唯一發(fā)動權(quán)(公民只有最后復(fù)決權(quán)，沒有提案權(quán))，權(quán)力有所擴(kuò)張。此外，“立委”席次由225席減為113席后，“立委”的政治分量與影響力也較以前增大。特別是在“單一選區(qū)”的制度運(yùn)作下，有實力的“立委”甚至可能取代傳統(tǒng)地方派系，成為新的“派閥”領(lǐng)袖。
對兩岸關(guān)系的沖擊
臺灣現(xiàn)行“憲法”并沒有明文規(guī)定公民享有“公投”的權(quán)利，因而臺灣于2003年11月通過的“公民投票法草案”實質(zhì)上屬于“違憲”法律。此次“修憲”通過“公投入憲”，解決了“公投法”的法源依據(jù)，將增加兩岸關(guān)系的不穩(wěn)定性與危險性。
為“臺獨(dú)”勢力以“公投”方式“拒統(tǒng)謀獨(dú)”提供了“憲法”保障。“公投入憲”是“臺獨(dú)”勢力長期追求的目標(biāo)，他們向來鼓吹以“公民投票”決定臺灣前途，從而最終達(dá)到“臺獨(dú)”目標(biāo)。“公投入憲”必然會進(jìn)一步刺激“臺獨(dú)”勢力的欲望。
為“臺獨(dú)”勢力謀求“公投創(chuàng)制”奠定了基礎(chǔ)。雖然此次“修憲”中僅規(guī)定公民擁有“修憲復(fù)決權(quán)”，而排除了民進(jìn)黨提出的“公投創(chuàng)制權(quán)”，但是“公投”用于“修憲”，而且頻繁舉行，終歸會加劇臺灣民眾的所謂“本土意識”和“國家認(rèn)同”，從而給民進(jìn)黨推動“公投創(chuàng)制”奠定基礎(chǔ)。
為陳水扁2006年發(fā)動全面“憲改”創(chuàng)造了條件。經(jīng)過此次“修憲”后，只要打著“改革”的旗號，“修憲”工程已經(jīng)變得極為容易。島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力將不斷通過“修憲”達(dá)到“實質(zhì)制憲”目的。
(來源：《人民日報海外版》作者：鄧允光）
