中新網6月3日電 從1月18日投資近千億元的30家大型建設項目的公開被叫停，到4月13日圓明園防滲工程環評聽證會的召開，國家環保總局這個軟“局”終于挺起了腰桿。《法制日報》今天刊載專訪國家環保總局局長解振華的文章，解析“環評風暴”后環保總局將何去何從。
正常的執法監督取代“風暴”說
同環境污染較量了20年的解振華，說起目前中國的環境狀況依然是報憂甚于報喜。他說，目前中國各種污染物的排放量，已經大大超過了環境的承載能力。
文章說，解振華算了一筆賬，同等單位GDP的增長，中國一些主要的污染指標，比如二氧化硫、氮氧化物的排放強度是發達國家的8到9倍。發達國家在100多年的工業化過程中遇到的環境問題，在中國改革開放后的20多年集中顯現。一方面是嚴峻的環境污染形勢，另一方面又要面對猶如“韭菜”一樣的環境違法企業。解振華說，是因為這些違法企業如同韭菜一樣，割了一茬又長一茬。
“不欠新賬，多還舊賬”，在國務院有關領導的支持下，國家環保總局決定“新賬”、“老賬”一起算，算“老賬”繼續嚴打，不欠新賬，就得在環境影響評價法的認真執行上做文章。解振華稱，這就有了今年初叫停30個大項目以及圓明園聽證會。
文章認為，這兩個大動作贏得了公眾以及社會各方的極大贊譽，被譽為“環評風暴”。對此，解振華展示了一個環保執法者的平常心。：“風暴”這個詞是媒體加上的，我倒不認為是什么“環評風暴”，這就是一次正常的執法監督。
國有大企業應帶頭守法
解振華說，去年我們取締關停了6400多家違法排污企業，關停這么多的企業應該說影響很大了，但為什么還沒有關停這30個大項目的影響大呢？就是因為這30家企業規模大，有的一個項目投資就達幾百億。30個大企業的例證說明，大企業是否帶頭守法影響重大。
解振華透露，環保總局曾發布消息說，中國的環評執行率達到90%以上，但實際上，如果以必須做環評的建設項目為基數來計算，環評的執行率只有40%到50%。
解振華認為，大企業應該帶頭遵守法律。國有大企業帶頭守法，就能帶動其他企業。而如果環保部門只打小企業，公眾不服，社會不服。只有敢于向包括國有在內的大企業動手，敢打大的違法企業才能顯示環保執法的公平、公正，才能更有教育寓意。
環境經濟政策亟待法律固定
文章指出，“守法成本高、違法成本低”是中國環境執法中普遍存在的一個痼疾。怎樣解決這一問題？解振華從環境經濟政策入手，到制定法律法規落腳，開出了一個全新的“藥方”。他說，在污染治理的過程中，必須充分運用這些環境經濟政策。
解振華說，過去我們行政執法多，使用經濟杠桿不夠。應該更多地用經濟的手段治理污染問題。比如，要實行污染者負擔的原則，誰污染，誰就要負責治理。沒有技術不怕，拿得出錢也行。這樣就把原來一方治污轉變為多方治污”。這樣的經濟政策必須在法律上有所體現，也就是說最終要通過法律的形式把經濟政策固定下來。對此，解振華特別舉例說，去年修訂的固體污染防治法中，就將生產者責任延伸制度這樣一個環境經濟政策修訂到新法中去了，在新法中規定了生產企業有責任回收廢物。
文章指出，目前，違法企業之所以不去治理污染，弄虛作假，主觀上是因為法律對它們的制裁太輕，執法的力度還不夠；客觀上，環保部門作為執法部門只有罰款的權力，而限期治理、停產整頓的權力都在當地政府，如果當地政府認識不夠的話，違法企業就難以得到應有的處罰。這也是造成上述問題的一個不容忽視的原因。
解振華說，在去年修訂的固體廢物防治法中，已經把限期治理的權力給了環保部門，但這只限于固體廢物，國家環保總局擬在今年修改的水污染防治法和以后修改的環保法律中，也增加這個規定。此外，環保部門還應該有對違法者更具威懾的權力，這樣才能對違法企業起到震懾的作用。
解振華說，在期待環境經濟政策及早通過法律的形式固定下來的同時，國家環保總局將嚴格環境準入制度，查處一批沒有經過環評和環保審批、違法違規上馬的項目，按照法律停止其建設；同時，區域、流域開發規劃必須進行環境影響評價，沒有經過區域、流域整體開發規劃環評的建設項目，環保部門將不予受理。重大敏感的項目和群眾反應強烈的項目，要實行公示和舉行聽證會。(郄建榮）
