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加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成為常任理事國(guó)是日本現(xiàn)代外交的最重要目標(biāo)之一，也是日本社會(huì)的一大夢(mèng)想。
從去年開(kāi)始，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革方案后，日本政府即展開(kāi)積極的國(guó)際游說(shuō)工作。首相小泉純一郎在2004年9月20日向聯(lián)大發(fā)表演說(shuō)時(shí)即明白表示：“我國(guó)認(rèn)為，日本過(guò)去所扮演的角色已為日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。”
這幾個(gè)月來(lái)，日本政府向國(guó)際間宣揚(yáng)的上述“扎實(shí)基礎(chǔ)”包括：一、日本為維持國(guó)際和平與安全貢獻(xiàn)良多，譬如為聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)提供了五分之一的款項(xiàng)，曾派自衛(wèi)隊(duì)往印度洋參加賑災(zāi)行動(dòng)；二、日本每年負(fù)擔(dān)聯(lián)合國(guó)19.468%的經(jīng)費(fèi)，僅次于美國(guó)，日本志愿捐獻(xiàn)近21億美元的其余經(jīng)費(fèi)；三、日本為全球各種人道活動(dòng)捐贈(zèng)大量經(jīng)費(fèi)。
改革方案難以一致通過(guò)
從日本在國(guó)際間散發(fā)的游說(shuō)資料可以看出，日本堅(jiān)持“入常”的最大理由是：日本在聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)間已充當(dāng)“財(cái)主”的角色，安理會(huì)“有必要”讓日本成為常任理事國(guó)。
由于修改聯(lián)合國(guó)憲章是“重大問(wèn)題”，需獲全體會(huì)員國(guó)三分之二以上同意，尤其安理會(huì)的改革，包括中國(guó)、美國(guó)及俄羅斯在內(nèi)的五個(gè)常任理事國(guó)認(rèn)為，此問(wèn)題必須獲會(huì)員國(guó)“一致同意”，而非通過(guò)聯(lián)大投票的方式解決，因此，這項(xiàng)自1945年聯(lián)合國(guó)創(chuàng)建以來(lái)最大規(guī)模的改革工程，恐怕不是日本所期望的那么簡(jiǎn)單。
為了促成聯(lián)合國(guó)的改革，安南曾在2004年委組了一個(gè)包括中國(guó)前副總理錢(qián)其琛在內(nèi)的委員會(huì)，研究并草擬改革方案。該委員會(huì)在去年12月向安南提交了一份報(bào)告，安南根據(jù)此報(bào)告乃在今年3月中旬向聯(lián)大提交一份全面改革方案，并促請(qǐng)聯(lián)大今年召開(kāi)各種特別會(huì)議討論，以期在今秋的大會(huì)年會(huì)中表決通過(guò)，安南也從此時(shí)開(kāi)始不斷游走各國(guó)，希望聯(lián)合國(guó)在今年能有所突破。
根據(jù)這套改革方案，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的結(jié)構(gòu)有兩套改革模式：
△A模式：在現(xiàn)有五個(gè)常任理事國(guó)外，增加六個(gè)常任理事國(guó)，為了顧及常任理事國(guó)的區(qū)域性普及原則，增加的六個(gè)常任理事國(guó)有兩個(gè)在亞洲，兩個(gè)在非洲，一個(gè)在拉丁美洲，一個(gè)在歐洲。目前各方均認(rèn)為，亞洲的兩個(gè)“候選國(guó)”最有希望的是日本與印度，歐洲是德國(guó)，拉丁美洲則為巴西，非洲的爭(zhēng)議較大，尚無(wú)“眾望所歸”的國(guó)家；
△B模式：不增加常任理事國(guó)的席次，只是把非常任理事國(guó)的席次擴(kuò)大，增加八個(gè)非常任理事國(guó)席次，同時(shí)把目前非常任理事國(guó)的任期兩年改為四年，而且連選可以連任。值得注意的是，無(wú)論A模式或B模式，新增的常任或非常任理事國(guó)都沒(méi)有否決權(quán)。
美國(guó)并不希望擴(kuò)大安理會(huì)
其實(shí)，從聯(lián)合國(guó)的本質(zhì)而言，改革聯(lián)合國(guó)的方案中最困難的莫過(guò)于安理會(huì)常任理事國(guó)的改革，因?yàn)楫?dāng)年創(chuàng)立聯(lián)合國(guó)的中、美、英、法、蘇，當(dāng)然要身為全球安全事務(wù)的“群龍之首”，手握任何安理會(huì)決議案的否決大權(quán)。在冷戰(zhàn)時(shí)代，東、西兩大陣營(yíng)也就透過(guò)美國(guó)與蘇聯(lián)，運(yùn)用其在安理會(huì)上的否決權(quán)，既角力也維持了全球權(quán)力的均衡。
在冷戰(zhàn)時(shí)代美、蘇角力結(jié)束后，其實(shí)最需要運(yùn)用安理會(huì)否決權(quán)并執(zhí)世界牛耳的是美國(guó)。因?yàn)榻柚绹?guó)對(duì)法、英的影響力，只要中、俄不運(yùn)用否決權(quán)，美國(guó)幾乎可以主導(dǎo)任何在安理會(huì)票決的決議案。因此，對(duì)于擴(kuò)大安理會(huì)常任理事國(guó)數(shù)目的方案，美國(guó)必然拒絕，否則，若增加具否決權(quán)的常任理事國(guó)數(shù)目，等于稀釋了美國(guó)的權(quán)力與影響力。美國(guó)如果在某一議案上防止其他“常理”否決，過(guò)去只要游說(shuō)二、三個(gè)國(guó)家，如今要游說(shuō)八、九個(gè)國(guó)家，不但增加了難度，也增加了失敗的可能性。
就拿日本來(lái)說(shuō)，過(guò)去日本因?yàn)檎闻c經(jīng)濟(jì)原因?qū)γ绹?guó)一向唯馬首是瞻，如果日本成了安理會(huì)常任理事國(guó)，具否決權(quán)，有此利器在手，日本等于增加了對(duì)美國(guó)交易的籌碼，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)系上，恐怕就不再那么聽(tīng)任美國(guó)宰割。
因此，在表面上，美國(guó)一直揚(yáng)言支持日本“入常”，最近，在日、德、巴西及印度四個(gè)極有意“入常”的國(guó)家中，美國(guó)公開(kāi)表示不支持德國(guó)，卻表示支持日本，這種表態(tài)其實(shí)只具“口惠”作用，因?yàn)槊绹?guó)一來(lái)一直反對(duì)安南的改革方案，二來(lái)根本反對(duì)任何擴(kuò)大具否決權(quán)的常任理事國(guó)名單。美國(guó)政府在5月4日即公開(kāi)表示，想“入常”的日本、印度、巴西及德國(guó)除非不享有否決權(quán)，美國(guó)不會(huì)支持它們“入常”，因此，日本駐美大使加藤良之失望地說(shuō)：“安理會(huì)可不跟飛機(jī)一樣，有頭等艙、商務(wù)艙和經(jīng)濟(jì)艙之分。”
十年之內(nèi)難有結(jié)果
其實(shí)，日本的外交決策者過(guò)去一直缺乏真知灼見(jiàn)。日本早該知道，從國(guó)際現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)去看，“入常”幾乎是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)，因?yàn)槊绹?guó)政府無(wú)論由何人入主白宮，都不太可能把美國(guó)在安理會(huì)內(nèi)的權(quán)力基礎(chǔ)動(dòng)搖，美國(guó)也不可能全力推動(dòng)只有日本方可“入常”的方案，既加入“區(qū)域性普及”原則，美國(guó)自不愿增加頭痛，只能“全套性”反對(duì)。
到目前為止，由于安南的安理會(huì)改革方案中加入了“區(qū)域性普及”原則，更增加了此方案的難度，譬如意大利即全力反對(duì)德國(guó)“入常”，巴基斯坦也反對(duì)印度“入常”，阿根廷反對(duì)巴西入常，因此，前不久，由意大利發(fā)起的聯(lián)合國(guó)“咖啡俱樂(lè)部”號(hào)稱(chēng)已得百十多個(gè)國(guó)家反對(duì)改革方案。雖然“咖啡俱樂(lè)部”由于各“會(huì)員”難以團(tuán)結(jié)，難以為繼，但是，這種傾向已顯示出，改革安理會(huì)的建議案想獲得全體會(huì)員國(guó)三分之二通過(guò)已十分困難，想獲“全體一致同意”更難如登天。
從日本方面分析，思想現(xiàn)實(shí)如日本政界人士當(dāng)然知道，無(wú)論哪個(gè)改革方案，日本即使能“入常”，也不會(huì)具有否決權(quán)，鬧了半天，只能成為一只沒(méi)有牙的老虎，一般人對(duì)日本如此大費(fèi)周章地“入常”目的，難免有些不解。
我個(gè)人認(rèn)為，日本爭(zhēng)取入常的目的主要在于：
一、借著進(jìn)入安理會(huì)成為常任理事國(guó)的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取海內(nèi)外接受其修改憲法第九條(不能派兵海外)的正當(dāng)性，因?yàn)榧葹槌Ｈ卫硎聡?guó)，日本理應(yīng)更積極派兵參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，以此為借口，日本即可獲國(guó)際及國(guó)內(nèi)認(rèn)可其修改“和平憲法”的行動(dòng)；
二、想和中國(guó)在安理會(huì)平起平坐，平抑其數(shù)十年來(lái)在安理會(huì)地位不及中國(guó)的怨氣。
不過(guò)，不論日本“入常”的意圖為何，由于改革安理會(huì)不但茲事體大，而且涉及美國(guó)的重大利益，不但改革難在今年實(shí)現(xiàn)，恐怕在十年內(nèi)也都難獲通過(guò)。
因此，日本“入常”，恐怕真是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)，至少在十年內(nèi)，是入不了的。
文章來(lái)源：聯(lián)合早報(bào) 文/阮次山
