繼續(xù)抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。
2005年的“兩會”，對中國資本市場有了更多的熱度。總理政府工作報告重筆濃墨論述資本市場，這段論述長達94字。
參加兩會的經(jīng)濟界的代表和委員普遍認為，溫家寶總理工作報告中關于資本市場九十四字論述，意義重大，影響深遠。隨著兩會之后“國九條”的繼續(xù)落實，和諧股市的建設，有望從現(xiàn)在開始。
“落實‘國九條’就是要建立和諧股市”
“落實‘國九條’就是要建立和諧股市，這不是在炒概念，而是現(xiàn)實的需要。”全國政協(xié)委員、上海證券交易所總經(jīng)理朱從玖對記者表示。
朱從玖說，社會與經(jīng)濟要和諧發(fā)展，經(jīng)濟本身要和諧發(fā)展，作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟核心組成部分的資本市場同樣期盼和諧發(fā)展。而且，隨著資本市場對我國經(jīng)濟和社會影響的日益廣泛和深入，資本市場的和諧發(fā)展已成為建設和諧社會的一個不容忽視的重要方面。
全國政協(xié)委員、人保財險公司董事長唐運祥也表示，在過去的一年里，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改善和“國九條”的逐步落實，我國資本市場基礎建設取得了新的進展，上市公司業(yè)績普遍提升，人們對資本市場規(guī)律的認識更加深刻。這無疑為資本市場走向和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。
唐運祥說，一般來說，資本市場是由超額利潤創(chuàng)造者——上市公司、價值發(fā)現(xiàn)者——投資銀行等中介機構、支持創(chuàng)造價值并敢于承擔風險以獲取回報者——投資者這三者所組成，資本市場的和諧發(fā)展有賴于這三者之間的良性循環(huán)。
然而，毋庸諱言，由于種種歷史和現(xiàn)實的原因，現(xiàn)階段我國資本市場這三個環(huán)節(jié)都存在著“新興加轉軌”過程中所難以避免的種種問題。其中一些矛盾的加劇和集中暴露，導致市場走勢與宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟和政府政策取向相背離。
唐運祥說，建設和諧的資本市場，就要借“兩會”春風，繼續(xù)推進“國九條”的落實，積極穩(wěn)妥地解決各種歷史遺留問題，堅持不懈地做好各項基礎性工作，大膽而又精心地變革創(chuàng)新，為投資者、融資者和中介機構創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓他們扮演好各自應有的角色，促進其積極互動和互利共贏，進而推動市場整體健康有序地向前邁進。
切實保護投資者權益
“切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益”被寫進了總理的政府工作報告。這是第一次，也是一個極其重要的信號。
“今天的報告把‘切實保護投資者特別是公眾投資者的合法利益’寫了進去，這可是第一次。我們要按照報告的要求，繼續(xù)抓緊落實《若干意見》精神。報告無論對解決證券市場存在的問題，還是對今后促進證券市場健康發(fā)展，都有很重要的指導意義。”3月5日，證監(jiān)會主席尚福林聽完報告走出大會堂，向記者表示。
有關代表和委員也表示，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，這句話看似平常，但被寫進執(zhí)政報告，性質便有了很大的不同。因為，政府工作報告是代表13億人民的全國人民代表大會即將進行表決的文件，一旦作為一項執(zhí)政內容得以通過和落實，就是數(shù)千萬證券市場投資者的最大福音。這意味著，在2005年以至未來更長時期內，所有涉及公眾投資者利益的重大政策的出臺，不論是股權分置問題的解決，還是其他歷史遺留問題的處理，無一例外地都將以此為出發(fā)點。
3月4日，人大開幕前一天，國務院領導在政協(xié)經(jīng)濟組參加討論時就促進資本市場發(fā)展提出了幾點意見，其中一條便是周密研究和妥善解決股市中的遺留問題。由此可見，遺留問題的解決，已經(jīng)進入議事日程。
“沒有什么時間表，但我們正在積極研究。這個問題涉及方方面面，我們要看到它的復雜性。但是這項工作始終沒有停止過，我們一直在推進這件事情。但改革總有個先后順序，有個整體安排。”尚福林主席回答記者。
全國人大常委會副委員長成思危則認為解決股權分置需要先試點。他說，解決股權分置問題“存在相當大的復雜性”，應該先試點，在試點的過程中找到解決方法。
全國政協(xié)委員蕭灼基在接受記者采訪時表示，“國九條”為中國資本市場的定位和發(fā)展方向做出了明確的回答，是中國資本市場最大的政策利好，關鍵是各部委如何制訂具體的相應配套措施，逐步解決資本市場中存在的結構性問題和制度性問題。
蕭灼基說，股權分置問題長期得不到解決，就不能很好地保護投資者的利益。解決股權分置問題應該切實提上日程。
部分委員建議，把股權分置問題同國有股減持問題和國有資產流失問題分開。“目前解決股權分置問題的討論方案很多，但都存在始終將國有股減持問題同股權分置問題捆綁討論的弊端。”
股權分置問題事實上是國有股和法人股的鎖定期問題，鎖定期需要盡快解決，盡早明確，而且技術上是有先例和易于操作的。
依法解決券商問題
作為證券市場的重要組成部分，券商的下一步發(fā)展也成了代表委員關心的熱點。他們認為，振興證券業(yè)，首先是要規(guī)范，下一步才是發(fā)展。
“國家應盡快制訂‘問題券商’處置的相關法規(guī)，做到有法可依。”全國政協(xié)委員、人保財險公司董事長唐運祥對記者說。
這次兩會，唐運祥委員帶來了《關于在處置“問題券商”時保護機構投資者合法權益的提案》。他希望國家在處置“問題券商”時采取積極措施保護包括機構投資者在內的全體投資者的利益。
唐運祥在“提案”中強調，目前“問題券商”的處置中把機構投資者和個人投資者區(qū)別對待。在思想觀念上，沒有意識到眾多機構投資者，如社會保險機構、住房公積金、企業(yè)年金等，代表的也是一大批社會公眾的利益，其支付能力也會影響到社會穩(wěn)定。在政策上，《個人債權及客戶證券交易結算資金收購意見》明確了個人債權收購辦法。但對機構投資者債權既沒有出臺收購辦法，又不允許通過法律程序保全資產。無法可依的問題也比較突出。撤銷、關閉、托管、出售等諸多處置方式缺乏法律依據(jù)。具體措施上，對“問題券商”的處理程序不透明，信息不公開。
唐運祥建議，盡快制訂“問題券商”處置的相關法規(guī)，做到有法可依。充分發(fā)揮債權人會議的作用，共同商議有關重組、資產處置或破產事宜，最大限度地保護投資者利益；注意避免托管機構一方面夸大問題要再貸款，一方面逃避機構投資者債務；防止托管機構利用行使托管權利之機，優(yōu)先獲得“問題券商”的優(yōu)良資產，或擅自處置其資產，使機構投資者債權懸空；加強有關部門對托管過程的監(jiān)管；積極引導、鼓勵保險機構投資者以多種形式參與“問題券商”的重組。
全國人大代表，上海社科院院長尹繼佐接受記者采訪時坦言，券商雖然存在種種歷史問題，但把眼光往前看，規(guī)范發(fā)展，增強活力，才是理性的選擇。
尹繼佐認為，為了重振市場，國家應該制訂、改進相應的法律、法規(guī)，支持保護證券從業(yè)人員隊伍，放松證券公司的經(jīng)營范圍，營造寬松的金融環(huán)境，為適應國際上金融機構混業(yè)經(jīng)營趨勢做好準備。
他建議，一方面，國家應該制訂長期規(guī)劃，增強資本市場的投資價值，保護股民，特別是中小股民的利益。面對當前銀行和保險業(yè)不斷加強的混業(yè)經(jīng)營趨勢，決策人一定要對券商的未來發(fā)展設計好定位，給予他們更寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，不妨吸收更加廣義的券商概念，凡是和證券公司相關的中介組織都納入其中，壯大發(fā)展這支隊伍。
另一方面，要積極擴大證券從業(yè)人員隊伍，恢復市場人氣。證券業(yè)多年來發(fā)展上的成績與問題皆由人而起，建設好這支專業(yè)化的隊伍，對于從根本上加強資本市場的建設，重振中國證券市場至關重要。目前證券行業(yè)10萬人的從業(yè)隊伍較之銀行、保險行業(yè)來說，規(guī)模還是過小，并且市場的低迷還在使人才不斷流失。他認為，這反映出國家對這個行業(yè)缺乏有計劃的發(fā)展規(guī)劃。同時，10萬從業(yè)人員也要客觀評價這個行業(yè)，對自身發(fā)展要充滿信心。
提高公司質量
過去的一年里，證券公司和上市公司頻頻出事，多家證券公司被撤銷或托管，一大批上市公司的高管下馬。
代表委員表示，上市公司是股市的基石，股市里要有一批藍籌股作為帶頭羊，這樣才能真正把股市搞好。當前監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管水平低，中介機構又缺乏良好的職業(yè)道德，上市公司質量差，市場波動劇烈，投資者損失慘重，結果導致老百姓談“股”色變。
全國政協(xié)委員、北大教授林毅夫也表達了相似的觀點：股市的主要問題是不少上市公司質量不好，因而不能長期持有，造成市場投機性強。改進上市公司質量是最重要的措施，要創(chuàng)造一個更有效的有進有退的機制。
全國人大代表、社科院研究員楊圣明也強調優(yōu)秀企業(yè)是股市向好的基礎。他告訴記者，我國股票市場上大部分是國有企業(yè)，這些企業(yè)正處在改革調整過程中，在這樣一個階段股市難有作為。他建議加緊國有企業(yè)改革，提高上市公司質量。
針對上市公司監(jiān)管，全國政協(xié)九三學社組14位委員聯(lián)名提交提案，呼吁建立一個監(jiān)管體系，提高證券監(jiān)管機構的監(jiān)管能力，建議證監(jiān)會將工作重心由審核轉到維護證券市場透明和公平上來。
這份由全國政協(xié)委員、北京市人大副主任田麥久牽頭的提案認為，“國九條”出臺后，市場反應積極，但落實效果并不理想，許多問題仍然阻礙證券市場的發(fā)展。
他們認為，目前在監(jiān)管市場信息披露方面，監(jiān)管機構投入的人力和精力比不上“實質審核”的人力和精力。而市場監(jiān)管機構無法監(jiān)管上市公司進行合規(guī)經(jīng)營，很難準確地定性上市公司各種經(jīng)營行為的合法和合理性。但可以做到監(jiān)管其信息披露的程度，只要做到信息完整、充分、真實地披露，出現(xiàn)不合法的行為有人會起訴，出現(xiàn)不合理的行為股價會下跌，市場很自然地做出了“審核”。
田麥久等14名委員認為，證券監(jiān)管機構追查懲治的力度還遠遠不夠，起不到警示的作用。他們表示，證券監(jiān)管機構應加大證券市場主體，特別是上市公司信息披露的監(jiān)管力度。
他們建議，將對發(fā)行上市進行實質審核的精力和龐大隊伍分出一部分，轉到對信息披露監(jiān)管的方向上來，力求做到各方面信息的充分披露。在不增加監(jiān)管成本的前提下，通過部門間協(xié)調，進一步壯大稽查處罰部門的隊伍，提高追查懲治效率，對每件侵害市場的行為都應及時給市場一個交代。嚴懲個別責任人，樹立監(jiān)管威信。(來源：《21世紀經(jīng)濟報道》 作者：方正)
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