中新網2月17日電 國家發改委主任馬凱日前在《學習時報》上撰文指出，2004年以來，黨中央、國務院審時度勢，及時作出進一步加強和改善宏觀調控的科學決策，全國上下以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央的各項政策措施，宏觀調控取得明顯成效。在充分肯定當前加強和改善宏觀調控取得明顯成效的同時，也要清醒地看到，這些成效還是階段性的，還必須繼續加強和改善宏觀調控。
文章稱，一方面，經濟生活中的突出矛盾得到緩解，不穩定、不健康因素得到抑制。糧食生產出現重要轉機，糧食總產量可望超過預期目標，農民收入實現較快增長，預計全年農民人均純收入實際增長6%以上；投資增幅逐步回落，全年全社會固定資產投資增長由一季度的43%回落到25%左右，鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業盲目擴張的勢頭得到遏制；經濟社會發展中的一些薄弱環節得到加強。
另一方面，在經濟運行中不穩定、不健康因素受到抑制的同時，國民經濟保持增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。全年預計，國內生產總值增長9%或略高一些；全國財政收入2.6萬億元，增長近20%，規模以上工業實現利潤超過1萬億元；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13%，居民消費價格上漲4%左右；進出口總額超過1.1萬億美元，增長34%，外商直接投資實際使用額超過600億美元；城鎮新增就業超過900萬人，城鎮登記失業率4.4%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%以上。實踐證明，一年多來的宏觀調控是及時的、正確的、有效的。正如中央經濟工作會議指出的，這次宏觀調控是以科學發展觀為指導，是具有預見性的主動調控，是把握全局、有抑有揚的調控，是主要運用經濟手段、法律手段的調控，是治標與治本相結合的調控。
文章提出，但是，這些成效還是階段性的，還必須繼續加強和改善宏觀調控。這主要是因為：
首先，經濟運行中的突出矛盾和問題雖有緩解，但基礎還不穩固。
一是糧食進一步增產和農民進一步增收的難度加大。2004年糧食增產較多，是政策好、糧價高、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果，帶有恢復性質。農業特別是糧食綜合生產能力并沒有明顯提高，我國農田水利建設欠賬較多，農業抗災能力不強，農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，特別是2005年面臨著面積擴大、單產提高、財力支持、價格上升四方面空間有限和氣候條件不確定性的制約，糧食增產、農民增收的任務相當艱巨。
二是固定資產投資反彈壓力很大。雖然2004年固定資產投資增幅有所回落，但目前投資總規模仍然偏大，特別是新上項目較多，各方面投資沖動還很強烈。2004年前11個月，城鎮50萬元以上施工項目在建規模達12.8萬億元，同比增長30.2%；新開工項目13萬多個，比2003年同期增加8846個；全年全社會固定資產投資在建規模預計達20萬億元。投資結構也不合理，一些停產半停產的小鋼鐵企業再度恢復生產，有些地方的城市建設規模偏大、標準偏高。
三是煤電油運緊張的矛盾仍然突出。我國資源保障程度和人均資源占有率低，但長期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放經營方式又帶來了對資源的大量需求，2005年煤電油運緊張的問題仍會十分突出。四是物價上漲壓力增加。生產資料價格持續大幅上漲，2004年1—11月流通領域生產資料價格同比上漲13.9%，導致部分下游產品成本明顯增加；生產要素價格趨升；公用事業和服務價格上漲壓力較大；國際市場石油等原材料價格仍處高位，輸入型成本推動的壓力加大。
其次，經濟運行中又出現了一些新情況和新問題。
前一時期投資增長過快和盲目重復建設的不良后果開始顯現。企業產成品庫存和應收賬款明顯增多，2004年10月末規模以上工業產成品資金同比增長22.2%，比上月末上升0.7個百分點；工業應收賬款凈額同比增長18.2%，比上月末上升1.5個百分點；規模以上工業產成品資金和應收賬款凈額占流動資產比重為37.6%，比上月末上升0.6個百分點。一些企業特別是中小企業流動資金緊張問題比較突出。在這種情況下，非法融資活動加劇，金融領域風險隱患增加。
在解決瓶頸制約過程中，又出現了電站項目無序建設的情況。目前，在建電力總裝機規模達到2.8億千瓦，其中相當一批是不符合產業政策的小機組或燃油機組，不僅加劇了煤炭供應、交通運輸和發電設備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了資源、環境的承載能力，而且潛伏著高耗能工業與電站建設相互推進惡性循環的可能性，給國民經濟健康發展帶來嚴重負面影響。
第三，影響經濟健康發展的深層次矛盾和問題還沒有根本解決。
從增長方式看，經濟增長方式粗放帶來十分尖銳的資源環境矛盾。隨著我國經濟規模不斷擴大和資源消耗不斷增加，矛盾還會進一步發展。這種情況如不盡快扭轉，不僅現在難以承受，而且工業化、現代化的目標最終也無法實現。
從經濟結構看，我國農業基礎脆弱、產業技術水平不高、服務業發展相對滯后，投資與消費比例失衡。如不盡快解決這些結構性矛盾，經濟發展就難以進入良性循環的軌道，國民經濟的整體素質和競爭力難以提高。目前，城鄉、地區差距擴大和經濟社會發展不協調，已日益成為制約經濟發展和社會和諧的重要因素，如不妥善處理，勢必影響改革發展穩定的大局。
從體制機制看，改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經濟社會發展諸多矛盾和問題產生的重要根源，如不加快體制改革和制度創新，消除體制性、機制性弊端，舊病復發的可能性就會一直存在，國民經濟持續快速協調健康發展就沒有堅實的體制基礎。這些問題既是我國經濟運行中一再出現盲目投資和較大波動的根本性原因，也是經濟社會全面協調可持續發展的重大障礙。中央經濟工作會議強調，轉變經濟增長方式刻不容緩，加快經濟結構調整刻不容緩，推進協調發展刻不容緩，加快完善體制機制刻不容緩。我們要從戰略的高度認識解決這些矛盾和問題的極端重要性和緊迫性。同時，也要看到解決這些問題的長期性和復雜性，要立足當前、著眼長遠，堅持不懈地努力解決這些矛盾和問題。
第四，加強和改善宏觀調控是發展社會主義市場經濟的題中應有之義，是一項長期任務。
由于社會供求受市場機制以及其他因素的影響，社會主義市場經濟條件下經濟運行會出現周期性波動是客觀存在，必須通過加強和改善宏觀調控來加以調整，熨平經濟發展中出現的波動。有市場機制，就要有宏觀調控，二者是相輔相成的，共同構成社會主義市場經濟體制的本質內容。宏觀調控將貫穿于改革開放和現代化建設的全過程。從這個意義上講，宏觀調控不存在何時結束的問題。但是宏觀調控的方向、重點和力度，應當而且必須根據不同時期經濟運行情況而有所調整。我們自始至終要充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，同時要根據不斷變化的經濟運行情況加強和改善宏觀調控，兩者都是不可或缺的。
文章指出，無論是從當前經濟運行情況看，還是從促進經濟長期快速持續協調健康發展看，當前宏觀調控仍處在關鍵時期，必須充分認識宏觀調控的必要性、長期性和艱巨性，把繼續加強和改善宏觀調控，鞏固和發展宏觀調控的成果，作為2005年經濟工作的重要任務，決心不能動搖，工作不能放松。要完善宏觀調控的手段和方式，實行穩健的財政政策和貨幣政策，更加注重運用經濟和法律手段，切實做到區別對待、有保有壓，鞏固宏觀調控成果，防止出現反復。同時，根據經濟形勢的發展變化，及時采取有效措施，解決經濟運行中出現的新問題，進一步消除不穩定不健康因素，繼續保持經濟平穩較快發展，為順利完成“十五”計劃、并為“十一五”規劃開好局奠定良好的基礎。
