中新網(wǎng)1月27日電最新一期的《瞭望》周刊詳細(xì)披露了國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(二00四—二0二0年)》內(nèi)容，該規(guī)劃試圖將北京已持續(xù)半個多世紀(jì)的“單中心”城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行摹保┙蚣郊碍h(huán)渤海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展也被納入視野。
文章說，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)是《北京城市總體規(guī)劃》修編的核心內(nèi)容。2001年10月，由國內(nèi)多學(xué)科100多位學(xué)者參與編制的“京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”提出，北京“單中心＋環(huán)線”的城市結(jié)構(gòu)，已使城市功能過度集中于市中心區(qū)內(nèi)，不但使歷史文化名城的保護(hù)陷于被動，還帶來交通擁堵、環(huán)境惡化等一系列問題。對北京城市功能進(jìn)行有機(jī)疏散已刻不容緩，必須改變核心城市過度集中的狀況，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行“重新集中”，以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
文章披露，《北京城市總體規(guī)劃》確定了“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。所謂“兩軸”，即完善傳統(tǒng)城市中軸線與長安街及其延長線，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；所謂“兩帶”，即強(qiáng)化由懷柔、密云、順義、通州、亦莊組成的“東部發(fā)展帶”，疏導(dǎo)新北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合由延慶、昌平、沙河、門城、良鄉(xiāng)、黃村組成的“西部生態(tài)帶”，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障；所謂“多中心”，即構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。
文章認(rèn)為，《總體規(guī)劃》提出，通過實(shí)施中心城的優(yōu)化調(diào)整，改變目前單中心均質(zhì)化發(fā)展的狀況，積極緩解中心城區(qū)由于功能過度聚集帶來的巨大壓力和諸多問題。增強(qiáng)新城和鎮(zhèn)的輻射帶動作用，通過加快建設(shè)，在有效疏解城市中心區(qū)功能的同時，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
文章指出，關(guān)于北京舊城，《總體規(guī)劃》明確了堅持以人為本和整體保護(hù)的原則，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的方法；要求從城市發(fā)展的整體上統(tǒng)籌考慮，建立舊城、中心城、新城聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，切實(shí)有效地保護(hù)北京歷史文化名城，改善城市居住與工作環(huán)境并為面向區(qū)域的新城發(fā)展提供動力。
文章最后分析指出，京津冀區(qū)域統(tǒng)籌是此次規(guī)劃修編的一大突破。中共北京市委書記劉淇提出，要把北京規(guī)劃的修編工作與京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在規(guī)劃中要注意留出發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和建設(shè)接口。這一意見目前已體現(xiàn)在修編成果之中，即積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。特別是加強(qiáng)與天津市、河北省的協(xié)調(diào)與合作，重點(diǎn)通過協(xié)調(diào)落實(shí)鐵路、高速公路、首都第二機(jī)場選址、港口等重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的布局，構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為核心的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。（王軍）
