中新網1月21日電 《中國經濟時報》今日刊載文章指出，2004年，一場關于在國企產權改革中國有資產是否流失問題的爭論，在學界、媒體、網絡之間激烈展開。國資委主要要做三件事。
文章指出，國有資產形態的轉換、國企產權改革涉及現在國有資產管理體制。現在國有資產管理體制改革的基本目標是“國有資產保值增值”。
文章提到，樊綱強調，隨著市場經濟發展，國有資產保值增值并不意味著越多越好。因為過去國有資產當中有一大部分是國有企業職工社保、養老這一類的收入，現在這部分收入沒有投入到養老金形態當中，沒有存在于資本形態當中，而存在于經營性資產當中，國有資產重組就是要將這部分退出來，轉換為社保基金這一形態。
文章指出，國有資產形態轉移有多方面。包括經營性資產當中生產性經營資產、企業性經營資產或者產業經營性資產向金融性資產轉移，包括經營性資產向非經營性資產的基礎設施建設方面的轉移等等。
文章提出，誰來決定國有資產形態的轉移？樊綱認為，目前的國有資產管理體制處于無序狀態。“誰來決定國有資產經營性的買賣從而轉到其他社會資金上去，現在沒有這樣最高的決策機構做這件事情。國有資產重組的事情基本上沒有大的體制框架得以有序進行。”管理無序的背后是所有者缺位，是國有資產的委托代理人界限不清。
文章援引金碚的話稱，如果從經濟學資產的歸屬意義上看，中國的國有資產的所有者并不缺位，屬全民所有。但在資產處置的決策過程意義上，所有者肯定是缺位的。因為國有資產和私有資產在轉換和處置上有很大的區別。對私有產權，可以買賣雙方決定，也可以由委托人決定，但也要很好地控制委托人的意志。在處置公有產權的時候，國有資產的處置過程，是一個所有者不可能直接參與的產權交易過程。因為所有者是全體人民，全體人民參與國有資產轉移過程的話，只有一種辦法就是全民公決，如果不是全民公決，國有資產的轉移過程一定是代理人執行的。
文章還指出，他認為，產權改革要解決兩個問題：第一，要有一套處置國有資產的規則，誰來買、誰來賣，誰有決定權買，誰有決定權賣，錢歸誰，是否以賬戶的形式進行核算等等。第二，對于參與資產處置過程、代表所有者來處置國有資產的人和機構，要有一個法律定位，國有企業的董事長到底是什么？總經理究竟是什么？他們的職能是什么？國有資產管理委員會是干什么的？最后決策權到底在什么地方？中央管的企業賣了以后歸誰？放在哪一個賬里面？現在國有資產管理過程當中，中央一級賬面上很難表現，錢在誰的口袋里裝著都不知道。
文章指出，樊綱提出，國有企業管理體制應該至少是三級到四級的管理體制，最高一級就是在人代會的層面上有一個最高的國有資產管理委員會。國資委要做的事情是：第一，監督全部國有資產管理部門定期提交的國有資產平衡表，現在整個國有資產大盤子沒有一個國有資產的平衡表。第二，決定國有資產形成收入的使用和分配。國有企業的利潤，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰來決定，多少利潤給企業返還，多少利潤拿出來搞公共建設。第三，決定資產的處置。要決定用多少資產繼續進行經營性生產，多少資產拿出來滿足社會福利最大化的目的、國家利益最大化的目的。金碚在國資管理體制改革的艱巨性上表示了相同的看法，認為這個過程還遠遠沒有完成，國有企業產權改革當中一定會出現一些問題，不足為怪。(柏晶偉)
